Житловий ваучер для внутрішньо переміщених осіб на придбання житла

Нормативна база

• Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»
• Постанова Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2025 р. № 1176 «Про затвердження Порядку надання допомоги для вирішення житлового питання окремим категоріям внутрішньо переміщених осіб, що проживали на тимчасово окупованій території, та внесення змін до Порядку ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» (далі - Порядок)

Поняття житлового ваучера

Житловий ваучер - спеціальний платіжний документ певного номіналу в електронній формі, що формується і зберігається в Державному реєстрі майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Реєстр пошкодженого та знищеного майна), який може бути спрямований на:

• фінансування придбання об’єкта житлової нерухомості (у тому числі інвестування/фінансування його будівництва),
• земельної ділянки, на якій розташовано такий об’єкт,
• частки у праві власності на таке майно (у тому числі на сплату першого внеску/ погашення платежу за іпотечним кредитом) (пункт 2 Порядку).

Допомога надається один раз в розрахунку на одного отримувача допомоги, у сумі 2 млн. гривень шляхом надання житлового ваучера.

Житловий ваучер може бути використаний лише його власником та не може бути відчужений третім особам (пункт 16 Порядку).

Подання заяви про надання допомоги означає приєднання отримувача до договору про передачу державі права вимоги до Російської Федерації щодо відшкодування шкоди, завданої внаслідок внутрішнього переміщення з тимчасово окупованих територій, у межах суми отриманої допомоги. Форму договору наведено в додатку (пункт 9 Порядку).

Житловий ваучер містить такі відомості:

• відомості про отримувача допомоги;
• статус отримувача допомоги (учасники бойових дій/особа з інвалідністю внаслідок війни);
• розмір допомоги;
• реєстраційний номер житлового ваучера в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна.

Повний перелік та обсяг відомостей, які зазначаються в житловому ваучері, визначаються в Порядку ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.

Хто може отримати?

Отримати допомогу у вигляді ваучеру можуть  громадяни України, які перебувають на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб та перемістилися з тимчасово окупованих Російською Федерацією територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінрозвитку, для яких не визначено дати завершення тимчасової окупації, та мають статус:

• учасники бойових дій, визначені пунктами 19-25 частини першої статті 6 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”;
• особи з інвалідністю внаслідок війни, визначені пунктами 11-16 частини другої статті 7 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” (пункт 4 Порядку).

Житловий ваучер не можуть отримати такі особи:

1. до яких застосовано спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи відповідно до Закону України “Про санкції”;
2. які мають судимість за вчинення кримінальних правопорушень, передбачених розділом I“Кримінальні правопорушення проти основ національної безпеки України” та розділом XX“Кримінальні правопорушення проти миру, безпеки людства та міжнародного правопорядку” Особливої частини Кримінального кодексу України;
3. якщо вони та члени їх сім’ї мають у власності об’єкти житлової нерухомості (крім об’єктів житлової нерухомості, кредити на придбання яких забезпечені іпотекою, не погашені);
4. якщо вони та члени їх сім’ї отримали грошову компенсацію за належне для отримання жиле приміщення;
5. якщо вони та члени їх сім’ї забезпечені житловими приміщеннями для постійного проживання органами державної влади протягом періоду перебування на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб;
6. якщо вони та члени їх сім’ї подали заяву про надання компенсації за знищений об’єкт нерухомого майна та/або яким затверджено рішення про надання такої компенсації.

До об’єктів житлової нерухомості отримувача допомоги та членів їх сімей, не належать об’єкти житлової нерухомості, які розташовані на територіях активних бойових дій або тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінрозвитку, для яких не визначена дата завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації (пункт 5 Порядку).

Як подати заяву?

Заяву можна подати:

• засобами Порталу Дія після проходження отримувачем допомоги електронної ідентифікації та автентифікації із використанням інтегрованої системи електронної ідентифікації, кваліфікованого електронного підпису чи печатки, удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті, або інших засобів, які дають змогу однозначно встановити особу. Отримувач допомоги підписує її кваліфікованим або удосконаленим електронним підписом, що базується на кваліфікованому сертифікаті, зокрема віддаленим кваліфікованим електронним підписом «Дія.Підпис» («Дія ID»), відповідно до законодавства про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги.
• з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), встановивши мобільний додаток Порталу Дія на електронному носії, критерії якого підтримують використання такого додатка, та пройшовши електронну ідентифікацію та автентифікацію, зокрема з використанням інтегрованої системи електронної ідентифікації, електронних підписів та печаток, що базуються на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису/печатки, та/або інших засобів ідентифікації, які дають змогу однозначно встановити особу. У разі формування заяви з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), на неї накладається віддалений кваліфікований електронний підпис “Дія.Підпис”

• через центр надання адміністративних послуг ідентифікація отримувача допомоги або його представника здійснюється на підставі документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, документа про реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера, повідомили про це відповідному контролюючому органу та мають відповідну відмітку в паспорті громадянина України), а також документа, що підтверджує повноваження представника (у разі подання заяви представником). Заява в електронній формі у центрі надання адміністративних послуг формується адміністратором центру надання адміністративних послуг засобами Порталу Дія, роздруковується та надається отримувачу допомоги або його представнику для перевірки та підписання.
• через нотаріуса, процедура аналогічна що і в центрі надання адміністративних послуг.

Адміністративну послугу з розгляду питань щодо надання допомоги надають сільська, селищна, міська або районна у місті (якщо вона створена) рада, а також військова адміністрація населеного пункту.

Тільки через ЦНАП та нотаріуса подаються заяви:

• через представника;
• коли отримувачем допомоги є недієздатна особа, особа, дієздатність якої обмежена, або особа, яка не досягла 18-річного віку, подання заяви здійснюється одним з її законних представників.

Строк розгляду заяви?

Суб’єктами надання адміністративної послуги з розгляду питань щодо надання допомоги є сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її утворення) рада, а також військова адміністрація населеного пункту (далі - уповноважений орган).

Для розгляду питань щодо надання допомоги уповноваженим органом утворюється комісія з розгляду питань щодо надання допомоги для вирішення житлового питання окремим категоріям внутрішньо переміщених осіб, що проживали на тимчасово окупованій території (далі - комісія).

Комісія є консультативно-дорадчим органом, підзвітним та підконтрольним уповноваженому органу. Уповноважений орган забезпечує дотримання комісією вимог цього Порядку.

Строк розгляду заяви про надання допомоги комісією не може перевищувати 30 календарних днів з дня подання заяви (пункт 10 Порядку).

Підстави для відмови

Підставами для відмови в наданні допомоги є:

• подання заяви про надання допомоги особою, яка не може бути отримувачем допомоги відповідно до цього Порядку або не має повноважень для подання заяви;
• виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання допомоги (пункт 10 Порядку).

Строк дії ваучера та особливості використання

Строк дії житлового ваучера становить 5 років із дня формування в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна (пункт 14 Порядку).

Житловий ваучер може бути використаний лише його власником та не може бути відчужений третім особам.

Після позитивного рішення комісії про надання допомоги у вигляді ваучеру потрібно забронювати відповідні кошти для використання:

1. подати звернення про бронювання коштів через застосунок Дія або  через Портал Дія/ЦНАП чи нотаріуса.
2. оператор програми — Укрпошта — перевіряє наявність фінансування.
3. якщо кошти є, протягом 5 днів надходить повідомлення про успішне бронювання. Якщо фінансування тимчасово відсутнє — заявка потрапляє в електронну чергу.
4. після бронювання коштів надається 60 днів, щоб укласти договір купівлі житла у нотаріуса. Нотаріус перевіряє об’єкт нерухомості, який людина планує придбати, реєструє угоду та вносить відомості в Реєстр пошкодженого та знищеного майна. На цей час кошти резервуються.

Для кредиту або ж погашення іпотеки спочатку потрібно звернутися до банку, а потім до нотаріуса. Банк має погодити кредит та можливість використання ваучера як джерела оплати, оскільки кошти надходитимуть не від позичальника, а від держави через Укрпошту.

5. укрпошта отримує запит на перерахування коштів по угоді на рахунок продавця об’єкта нерухомості або банку-кредитора відповідно до умов укладеного договору купівлі-продажу чи іпотечного договору (за інформацією Міністерства розвитку громад та територій України).

Важливо!
Якщо протягом 60 днів угоду не укладено: - бронювання скасовується; - кошти повертаються до програми; - звернення про фінансування можна подати повторно (пункт 24 Порядку).

Податки та обов’язкові платежі

Під час визначення вартості об’єкта житлової нерухомості, який придбавається з використанням житлового ваучера, або у випадку сплати першого внеску/погашення платежу за наявним іпотечним кредитом не враховуються витрати, пов’язані із сплатою встановлених законодавством податків та обов’язкових платежів (пункт 20 Порядку).

Різниця суми ваучера та вартості майна

У разі коли вартість об’єкта житлової нерухомості, фінансування придбання (інвестування/фінансування будівництва), або сума першого внеску/погашення платежу за наявним іпотечним кредитом є нижчою за грошову суму, зазначену у житловому ваучері, відомості щодо цієї різниці вносяться нотаріусом до Реєстру пошкодженого та знищеного майна.

У разі коли вартість об’єкта житлової нерухомості, фінансування придбання (інвестування/фінансування будівництва) або сума першого внеску/погашення платежу за наявним іпотечним кредитом, є вищою за грошову суму, зазначену в житловому ваучері, оплата різниці, що перевищує розмір у ваучері, здійснюється отримувачем допомоги самостійно за власний рахунок та/або за рахунок залучення кредитних коштів (пункт 20 Порядку).

Обмеження у використанні ваучера

Забороняється використовувати житловий ваучер на придбання об’єкта житлової нерухомості у батьків, чоловіка або дружини, дітей, зокрема усиновлених, рідних братів та сестер, баби та діда з боку матері і з боку батька, онуків.

У договорі про придбання об’єкта житлової нерухомості зазначаються умови щодо накладення заборони відчуження об’єкта житлової нерухомості, що придбавається з використанням житлового ваучера, строком на п’ять років. У разі звернення стягнення на об’єкт житлової нерухомості, земельну ділянку, на якій розташовано такий об’єкт, придбані (у тому числі проінвестовані/профінансовані) з використанням житлового ваучера, до закінчення п’ятирічного строку нотаріус достроково знімає заборону відчуження та проводить державну реєстрацію припинення відповідного обтяження.

Судова практика

Комісія прийняла рішення про відмову у наданні житлового ваучеру (рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04.05.2026 № 200/1451/26)

Комісія прийняла рішення про відмову у наданні житлового ваучеру у зв’язку з “недостовірними відомостями”, а саме у заяві про надання допомоги в частині зареєстроване (задеклароване) місце проживання на момент подання заяви - не вказано область, місто; зареєстроване (задеклароване) місце проживання (перебування) на тимчасово окупованій території не вказано область, місто.

Позовні вимоги про визнання протиправною та скасування відмови в наданні житлового ваучеру - задоволено частково.

Бездіяльність міської ради щодо не розгляду заяви на житловий ваучер (рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.03.2026 № 160/685/26)

Позивач засобами державного порталу Дія подав заяву на житловий ваучер.Суб'єктом надання відповідної адміністративної послуги та суб'єктом уповноваженим на створення комісії щодо надання допомоги є міська рада. Однак, станом на 09.01.2026 р. міська рада не створила комісію та розгляд заяв про надання допомоги та надання відповідної адміністративної послуги не здійснює. Після спливу 30 календарних днів заява позивача про надання допомоги розглянута не була.

Позовну заяву до міської ради задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність міської ради щодо не розгляду заяви на житловий ваучер (оскільки на момент винесення ухвалення судового рішення міська рада створила відповідну комісію).