Житловий ваучер для внутрішньо переміщених осіб на придбання житла

Нормативна база

• Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»
• Постанова Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2025 р. № 1176 «Про затвердження Порядку надання допомоги для вирішення житлового питання окремим категоріям внутрішньо переміщених осіб, що проживали на тимчасово окупованій території, та внесення змін до Порядку ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України»(далі - Порядок)

Поняття житлового ваучера

Житловий ваучер - спеціальний платіжний документ певного номіналу в електронній формі, що формується і зберігається в Державному реєстрі майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Реєстр пошкодженого та знищеного майна), який може бути спрямований на фінансування придбання об’єкта житлової нерухомості (у тому числі інвестування/фінансування його будівництва), земельної ділянки, на якій розташовано такий об’єкт, частки у праві власності на таке майно (у тому числі на сплату першого внеску/ погашення платежу за іпотечним кредитом) (пункт 2 Порядку).

Попри те, що багато алгоритмів, передбачених Порядком, дуже подібні до програми "єВідновлення", ваучер не можна вважати житловою компенсацією, яка надається адресно: кожному власнику/співвласнику за конкретний знищений об’єкт/частку у праві власності на такий об’єкт.

Розмір компенсації також визначається індивідуально для конкретної знищеної оселі: обраховується за певною формулою, залежно від типу нерухомості (квартира або приватний будинок), регіону її розташування, технічних параметрів тощо.

Тоді як механізм отримання ваучера - це адміністративна послуга, допомога від держави, яка  надається один раз у розрахунку на одного отримувача у сумі 2 млн гривень, шляхом видачі спеціального платіжного документа.

Тож, житловий ваучер за своєю правовою природою не є компенсацією за знищене житло, це радше відшкодування за внутрішнє переміщення особи.  Відтак отримання житлового ваучера не має бути перешкодою для того, щоб в подальшому власник зруйнованої нерухомості на ТОТ міг реалізувати право на отримання компенсації за знищене житло у межах програми "єВідновлення".

Водночас отримувач допомоги має відступити державі право вимоги до рф щодо відшкодування шкоди, завданої у зв’язку із внутрішнім переміщенням з тимчасово окупованих територій, в обсязі отриманої допомоги. Тоді як власник житлового сертифіката є стороною договору про відступлення державі/територіальній громаді права вимоги до росії щодо відшкодування збитків за знищений об’єкт нерухомого майна в обсязі отриманої компенсації.

Житловий ваучер можна використати для:

• придбання нового житла;
• внесення першого внеску за іпотекою;
• погашення іпотечних зобов’язань.

Хто може отримати?

Отримувачами допомоги є фізичні особи - громадяни України, які перебувають на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб та перемістилися з тимчасово окупованих Російською Федерацією територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінрозвитку, для яких не визначено дати завершення тимчасової окупації, та мають статус:

• учасники бойових дій, визначені пунктами 19-25 частини першої статті 6 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”;
• особи з інвалідністю внаслідок війни, визначені пунктами 11-16 частини другої статті 7 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” (пункт 4 Порядку).

Житловий ваучер не можуть отримати такі особи:

1. до яких застосовано спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи відповідно до Закону України “Про санкції”.
2. які мають судимість за вчинення кримінальних правопорушень, передбачених розділом I “Кримінальні правопорушення проти основ національної безпеки України” та розділом XX “Кримінальні правопорушення проти миру, безпеки людства та міжнародного правопорядку” Особливої частини Кримінального кодексу України.
3. якщо вони та члени їх сім’ї мають у власності об’єкти житлової нерухомості (крім об’єктів житлової нерухомості, кредити на придбання яких забезпечені іпотекою, не погашені).
4. якщо вони та члени їх сім’ї отримали грошову компенсацію за належне для отримання жиле приміщення.
5. якщо вони та члени їх сім’ї забезпечені житловими приміщеннями для постійного проживання органами державної влади протягом періоду перебування на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб.
6. якщо вони та члени їх сім’ї подали заяву про надання компенсації за знищений об’єкт нерухомого майна та/або яким затверджено рішення про надання такої компенсації.

Оскільки однією з умов отримання компенсації є те, що особа, приймаючи допомогу, передасть державі права на вимоги до російської федерації (у частині суми цієї допомоги). Якщо особа відмовляється передати або визнати передачу прав на вимоги до рф щодо частини компенсації -в це може бути підставою відмови (пункт 5 Порядку).

Як подати заяву?

Формування заяви засобами Порталу Дія здійснюється після проходження отримувачем допомоги електронної ідентифікації та автентифікації.

У разі формування заяви засобами Порталу Дія на неї накладається кваліфікований електронний підпис або удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису отримувача допомоги, зокрема віддалений кваліфікований електронний підпис “Дія.Підпис” (“Дія ID”), відповідно до законодавства у сфері електронної ідентифікації та електронних довірчих послуг.

Заяву можна подати:

• з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), отримувачем допомоги, який встановив мобільний додаток Порталу Дія на електронному носії, критерії якого підтримують використання такого додатка, та пройшов електронну ідентифікацію та автентифікацію, зокрема з використанням інтегрованої системи електронної ідентифікації, електронних підписів та печаток, що базуються на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису/печатки, та/або інших засобів ідентифікації, які дають змогу однозначно встановити особу.
• через центр надання адміністративних послуг ідентифікація отримувача допомоги або його представника здійснюється на підставі документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, документа про реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера, повідомили про це відповідному контролюючому органу та мають відповідну відмітку в паспорті громадянина України), а також документа, що підтверджує повноваження представника (у разі подання заяви представником). Заява в електронній формі у центрі надання адміністративних послуг формується адміністратором центру надання адміністративних послуг засобами Порталу Дія, роздруковується та надається отримувачу допомоги або його представнику для перевірки та підписання.
• через нотаріуса, процедура аналогічна що і в центрі надання адміністративних послуг.

Сформована та підписана заява в електронній формі засобами Порталу Дія незалежно від обраного способу її подання передається до Реєстру пошкодженого та знищеного майна для опрацювання суб’єктом надання адміністративної послуги.

Суб’єктами надання адміністративної послуги з розгляду питань щодо надання допомоги є сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її утворення) рада, а також військова адміністрація населеного пункту (далі - уповноважений орган).

Для розгляду питань щодо надання допомоги уповноваженим органом утворюється комісія з розгляду питань щодо надання допомоги для вирішення житлового питання окремим категоріям внутрішньо переміщених осіб, що проживали на тимчасово окупованій території (далі - комісія).

Комісія є консультативно-дорадчим органом, підзвітним та підконтрольним уповноваженому органу. Уповноважений орган забезпечує дотримання комісією вимог цього Порядку.

Постанова Кабінету Міністрів України передбачає, інформування отримувачів допомоги про результати розгляду заяви. Це, власне, новація, якої немає у процедурах державної програми «єВідновлення», коли на етапі подачі заяви про виплату компенсації через нотаріуса або реєстратора обов’язково вказується телефон та адреса електронної пошти заявника для подальшої комунікації з «компенсаційною» комісією.

У разі коли заява на отримання допомоги у вигляді житлового ваучера була подана через ЦНАП або нотаріуса, затверджене уповноваженим органом рішення комісії, житловий ваучер, автоматично і невідкладно будуть надсилатися засобами порталу Дія до відповідного суб’єкта, через якого була подана заява. Адміністратор ЦНАПу або нотаріус не пізніше наступного робочого дня з дня надходження відповідного рішення має повідомити отримувачу допомоги (або його представнику) про надходження результату отримання такої послуги.

Окремо у Порядку (приписи пункту 15) уточнюється, що результат надання адміністративної послуги роздруковується без використання спеціальних бланків та видається особисто отримувачу допомоги або його представнику.

Алгоритм використання ваучерів для придбання нерухомості дуже подібний до процедури реалізації житлових сертифікатів (зокрема він передбачає накладення заборони відчуження придбаної нерухомості строком на п’ять років), але є й певні особливості. Серед іншого, Порядок №1176 містить імперативну норму - заборону використовувати житловий ваучер для придбання об’єкта житлової нерухомості у родичів: батьків, чоловіка або дружини, дітей, зокрема усиновлених, рідних братів та сестер, баби та діда з боку матері і з боку батька, онуків.