Виплати пенсії за кордон громадянам України, які мають право на постійне проживання у іншій країні
Нормативна база
- Конституція України
- Закон України"Про пенсійне забезпечення"
- Закон України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування"
- Постанова Правління Пенсійного фонду України від 23 квітня 1999 року № 4-5 "Про затвердження Інструкції про порядок переказування пенсій громадянам, які виїхали за кордон, та виплати пенсій пенсіонерам іноземних держав, які проживають в Україні"
- Постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня1999 року № 1596 "Про затвердження Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках"
Порядок призначення і виплати пенсії за кордоном
Статтею 51 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон) передбачено, що у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, виплачується за шість місяців наперед перед від'їздом, рахуючи з місяця,що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України (положення другого речення статті 51 Закону втратили чинність, як такі, що є неконституційними на підставі Рішення Конституційного Суду № 25-рп/2009 від 07.10.2009).
За наявності двостороннього договору (угоди) про соціальне забезпечення між Україною та державою, до якої виїжджає пенсіонер на постійне проживання то він може звернутися до компетентного органу з питань пенсійного забезпечення за місцем свого проживання в цій державі з клопотанням про переведення (переказ) пенсії з України.
Міжнародні договори (угоди),в частині призначення та виплати пенсій, розподіляються на два види:
- договори, за якими витрати на виплату пенсій здійснює держава, на території якої проживає отримувач (територіальний принцип);
- договори, за якими кожна договірна сторона призначає та виплачує пенсію за відповідний страховий (трудовий) стаж, набутий на території держави цієї сторони (пропорційний принцип).
Міжнародні договори (угоди) які регулюють питання пенсійного забезпечення за пропорційним принципом
| Пенсія по інвалідності, що настала у зв’язку з каліцтвом чи захворюванням внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначена згідно зі статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у разі виїзду пенсіонера на постійне мешкання за кордон виплачується Пенсійним фондом України незалежно від країни їх нового проживання. |
Витрати, пов'язані з переказом пенсій
Витрати, пов'язані з переказом пенсій Пенсійним фондом України за кордон, здійснюються за рахунок коштів Фонду. Одержувачі пенсій не несуть витрат, пов'язаних із переведенням належних їм грошей.
Виплата пенсії громадянам, які виїхали за кордон за довіреністю
Пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначається частиною 2 статті 47 Закону. Виплата пенсії за довіреністю, здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік її дії.
Виплата пенсій через банківські установи регулюється Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня1999 року № 1596 "Про затвердження Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках" (далі – Порядок).
Відповідно до пункту 16 Порядку, якщо суми пенсій та грошової допомоги одержуються за довіреністю більше як один рік або не одержуються з поточного рахунка більше як один рік, уповноважений банк зобов’язаний повідомити про це відповідному органу Пенсійного фонду не пізніше 28 числа місяця, у якому виникли такі обставини, а одержувач – подати нову заяву до органу Пенсійного фонду згідно з вимогами, визначеними в пункті 10 цього Порядку.
Якщо немає міжнародного договору
Якщо немає міжнародного договору, то в такому випадку виплата пенсії припиняється.
Крім того, варто зазначити, що рішенням Конституційного Суду України №1-32/2009 від 07 жовтня 2009 року було це положення визнано неконституційним. Згідно цього рішення, держава поставила людину в залежність від факту укладення Україною з відповідною державою міжнародного договору з питань пенсійного забезпечення.
Отже, всупереч конституційним гарантіям соціального захисту для всіх осіб, які мають право на отримання пенсії, держава на законодавчому рівні позбавила цього права пенсіонерів у тих випадках, коли вони обрали постійним місцем проживання країну, з якою Україна не уклала відповідного договору.
Зважаючи на правову, соціальну природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов’язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні, держава відповідно до конституційних принципів зобов’язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначення пенсія, - в Україні чи за її межами.
Практика Європейського Суду з прав людини
Практика Європейського Суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) підтверджує, що дискримінація щодо виплати пенсій і інших соціальних виплат за ознакою місця проживання суперечить Конвенції про захист прав і основоположних свобод (далі - Конвенція).
Так, в пункті 73 рішення ЄСПЛ по справі «Грудіч проти Сербії» та «Пейчич проти Сербії» було зазначено, що аргументація відмови держави поновити громадянину виплату пенсій, яка була призначена йому державою раніше, але зараз її виплати припинено, є втручанням в його право мирного користування майном, та таке втручання суперечить національному законодавству та статті 1 Протоколу 1 Конвенції. Позбавлення громадянина похилого віку пенсійних виплат, які є основним джерелом для існування, не виправдовує жодний суспільний інтерес.
В рішенні ЄСПЛ «Пічкур проти України», Суд зазначив, що обмеження на отримання пенсії залежно від місця проживання є порушенням статті 14 Конвенції, згідно якою користуванням правами та свободами, визнаними в Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою.
Судова практика України
Судова практика в цьому питанні також неоднозначна. Тим не менш, в деяких випадках суди ставали на бік пенсіонера і зобов'язували органи ПФУ відновити виплату пенсій особам, які виїхали на постійне місце проживання за кордон.
Так, наприклад, у Постанові від 01 жовтня 2013 року у справі № 2-а/487/286/13 Заводський районний суд Миколаєва вказав, що не бере до уваги посилання представника відповідача на відсутність нормативно-правового врегулювання механізму виплати пенсії громадянам, які проживають за кордоном, оскільки відповідно до частини 2 статті 49 Закону поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного Фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. А вищезазначене Рішення Конституційного Суду України, суд вважає достатньою підставою для відновлення виплати пенсії.
Дніпровський апеляційний адміністративний суд Постановою від 21 червня 2012 року у справі № 2а-7702/2011 (2а/413/157/2012) також визнав вимоги позивача в частині зобов'язання органів ПФУ відновити виплату позивачу пенсії за віком обґрунтованими. Відновлення та нарахування виплати пенсії позивачу, на думку суду, має здійснюватися відповідно до частини 2 статті 49 Закону, «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1.
