Міжнародний реєстр збитків завданих агресією Російської Федерації проти України
Нормативна база
- Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
- Протокол до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод
- Резолюція Комітету Міністрів Ради Європи CM/Res(2023)3 від 12 травня 2023 року
- Закон України "Про приєднання України до Розширеної часткової угоди про Реєстр збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України"
- Постанова Кабінету Міністрів України від 29 березня 2024 № 365 "Про затвердження Порядку подання заяв про відшкодування збитків, втрат чи шкоди, що завдані агресією Російської Федерації проти України, до Реєстру збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України, засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг"
- Правила подання, обробки та внесення Заяв прийняті Радою Реєстру збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України 21 березня 2024 року та затверджені Конференцією Учасників Реєстру збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України 26 березня 2024 року
Загальні положення
Реєстр збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України (далі - Реєстр), слугує для документального обліку доказів та інформації, що стосуються заяв про відшкодування збитків, втрат чи шкоди, завданих 24 лютого 2022 року або пізніше на території України в межах її міжнародно-визнаних кордонів, включаючи її територіальні води, всім зацікавленим фізичним і юридичним особам, а також державі Україна, включаючи її регіональні та місцеві органи влади, державні чи підконтрольні установи, міжнародно-протиправними діями Російської Федерації в Україні або проти України (стаття 1 Статут Реєстру збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України (далі – Статут реєстру)).
Реєстр створений Україною, ЄС та ще 42 країнами. Штабквартира Реєстру розміщена в м. Гаага. Україна разом з партнерами вже займаються розробкою компенсаційного механізму, який розглядатиме подані заяви по суті, і прийматиме рішення про розмір належної компенсації в кожному окремому випадку.
Основна мета Реєстру - збір і обробка заяв разом із відповідними доказами. Це передбачає їхню категоризацію, класифікацію та систематизацію за визначеними критеріями.
Із квітня 2024 року Реєстр почав приймати заяви щодо відшкодування втрат, завданих російською агресією.
Реєстр створюється на початковий період терміном у три роки.
Категорії заяв
| Зверніть увагу! Реєстр запускатимуть поетапно, наразі можливо подати заяву за категоріями
А3.1 – Пошкодження або знищення житлового нерухомого майна, А2.1 – Смерть близького члена сім’ї |
Заяви подаються щодо певних категорій, визначених відповідними правилами. Для кожної конкретної категорії заяв затверджуються окремо правила їх подання. Заяви можна подати в різних категоріях, також можна подати більше однієї заяви в одній категорії, якщо правилами відповідної категорії не зазначено інше.
Перелік категорій заяв, які можна подавати до Реєстру, широкий і включає різні види збитків, збитків або збитків, зокрема:
| Назва категорії | Назва підкатегорії |
| Категорія А – заяви фізичних осіб | підкатегорія А1 – заяви пов’язані з вимушеним переміщенням;
підкатегорія А2 – заяви пов’язані з порушенням особистої недоторканності; підкатегорія А3 – заяви, пов’язані з втратою майна, доходу або засобів до існування; підкатегорія А4 – втрати доступу до державних послуг. |
| Категорія В – заяви з боку держави Україна | підкатегорія B1 - пошкодження або знищення майна;
підкатегорія B2 – втрата історичної, культурної та релігійної спадщини; підкатегорія В3 – шкода навколишньому середовищу та природним ресурсам; підкатегорія В4 – державні гуманітарні витрати на підтримку постраждалого населення в Україні; підкатегорія В5 – розмінування та очищення від нерозірваних боєприпасів |
| Категорія С – заяви юридичних осіб (крім тих, що включені до категорії В) | підкатегорія С1 - пошкодження або знищення майна;
підкатегорія С2 – втрата історичної, культурної та релігійної спадщини; підкатегорія С3 – збитки бізнесу та інші економічні витрати; підкатегоря С4 – гуманітарні видатки |
Категорії Заяв можуть змінюватися та/або уточнюватися. Будь-які зміни до категорій приймаються відповідно до Статуту Реєстру та Правил подання, обробки та внесення Заяв.
Плата за подання, обробку або внесення Заяв не стягується.
Хто має право подати заяви
Заяви до Реєстру можуть подавати:
♦ Фізичні особи – самостійно або через представника;
♦ Юридичні особи – через представника;
♦ Держава Україна (включаючи її органи регіонального та місцевого самоврядування, підприємства державної чи підконтрольної власності) – через представника.
Представник повинен бути належним чином уповноважений та/або ідентифікований в Дії (стаття 11 Правил подання, обробки та внесення Заяв прийняті Радою Реєстру збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України 21 березня 2024 року та затверджені Конференцією Учасників Реєстру збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України 26 березня 2024 року (далі – Правила)).
Розгляд заяв, зміна та їх відкликання
Розгляд заяв регламентовано Правилами та Порядком подання заяв про відшкодування збитків, втрат чи шкоди, що завдані агресією Російської Федерації проти України, до Реєстру збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України, засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2024 р. № 365 (далі – Порядок подання заяв через Портал Дія).
▶Розгляд
Згідно з Правилами, заяви опрацьовуватимуться в два етапи:
На першому етапі заяви перевірятиме Секретаріат Реєстру на дотримання формальних та технічних вимог, а також здійснюватиметься попередня оцінка на відповідність критеріям прийнятності відповідно до статті 18 Правил про Заяви. На цьому етапі Секретаріат також об’єднуватиме подібні заяви у групи, які будуть розглядатись разом - це прискорить їх обробку та розгляд.
На другому етапі заяви розгляне Рада Реєстру, яка має найвищі повноваження щодо внесення заяв до Реєстру. Рада може прийняти рішення, чи вносити заяву, чи не вносити її до Реєстру, або повернути її на доопрацювання. Заявникам буде повідомлено про рішення Ради через Портал Дію.
| !!! Наразі триває процес збору заяв, а також їх опрацювання для внесення до Реєстру. Розгляд заяв по суті та визначення розміру компенсації відбуватиметься майбутньою компенсаційною комісією, робота над створенням якої триває. |
При прийнятті рішень Рада Реєстру може брати до уваги рішення або постанови національних або міжнародних судів, трибуналів та інших судових органів з урахуванням мандату Реєстру, але не є зобов'язаною враховувати такі рішення або постанови.
Рада Реєстру розглядає заяви та приймає рішення щодо прийнятності заяв для внесення до Реєстру під час особистих засідань, які проводяться не рідше ніж щоквартально.
▶ Зміна
Після підписання заяви відомості, що містяться в ній, не можуть бути змінені.
Сформована та підписана заява з накладеною кваліфікованою електронною печаткою технічного адміністратора Порталу Дія разом із додатковими матеріалами шляхом електронної інформаційної взаємодії передається до Реєстру збитків (пункти 10, 11 Порядку подання заяв через Портал Дія).
Водночас, заява може змінена шляхом надання Заявником додаткової інформації та Доказів через Портал Дію в будь-який час до того, як заяву буде направлено виконавчим директором до Ради (стаття 15 Правил).
Після подання заяви до Реєстру збитків заявник може надати додаткові матеріали.
Під час подання додаткових матеріалів зазначається номер заяви в Реєстрі збитків та накладається кваліфікований електронний підпис чи удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, та накладається кваліфікована електронна печатка технічного адміністратора Порталу Дія (пункт 12 Порядку).
▶Відкликання
Заява, подана до Реєстру, може бути відкликана Заявником через Дію в будь-який час до прийняття Радою остаточного рішення щодо заяви.
Відкликання Заяви не впливає на можливість її повторного подання до Реєстру в майбутньому.
Якщо Заява відкликана після прийняття Радою рішення про внесення такої Заяви до Реєстру, така Заява залишається в Реєстрі, але зі статусом "Відкликана"(стаття 15 Правил).
Відкликати заяву можна шляхом подання повідомлення про відкликання, що містить інформацію про заяву та її номер у Реєстрі збитків. Для подання повідомлення про відкликання заяви накладається кваліфікований електронний підпис чи удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, заявником та кваліфікована електронна печатка технічного адміністратора Порталу Дія (пункт 13 Порядку).
