Охорона земель і ґрунтів від забруднення відходами: відмінності між версіями
Матеріал з WikiLegalAid
Немає опису редагування |
Перевірено на актуальність. Внесено зміни в зв'язку з втратою чинності Закону України "Про відходи". Доповнено заголовок: поняття охорони земель, охорони грунтів, відходів термінами ( визначеннями). |
||
| Рядок 1: | Рядок 1: | ||
== Нормативна база == | == '''Нормативна база''' == | ||
*[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2768-14#Text Земельний кодекс України] | *[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2768-14#Text Земельний кодекс України] | ||
*[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#Text Кримінальний кодекс України] | *[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#Text Кримінальний кодекс України] | ||
| Рядок 6: | Рядок 6: | ||
* [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1264-12#Text Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища»] | * [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1264-12#Text Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища»] | ||
* [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ | * [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2320-20#Text Закон України «Про управління відходами»] | ||
* [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0285-98#Text Наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки «Про затвердження Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства» від 27.10.1997 року №171] | * [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0285-98#Text Наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки «Про затвердження Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства» від 27.10.1997 року №171] | ||
== Поняття охорони земель, охорони ґрунтів, відходів | == '''Поняття охорони земель, охорони ґрунтів, відходів''' == | ||
'''Охорона земель''' | '''Охорона земель''' - це система правових, організаційних, економічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання земель, запобігання необґрунтованому вилученню земель сільськогосподарського і лісогосподарського призначення, захист від шкідливого антропогенного впливу, відтворення і підвищення родючості ґрунтів, підвищення продуктивності земель лісогосподарського призначення, забезпечення особливого режиму використання земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення. | ||
'''Охорона ґрунтів''' - система правових, організаційних, технологічних та інших заходів, спрямованих на збереження і відтворення родючості та цілісності ґрунтів, їх захист від деградації, ведення сільськогосподарського виробництва з дотриманням ґрунтозахисних технологій та забезпеченням екологічної безпеки довкілля. | '''Охорона ґрунтів''' - система правових, організаційних, технологічних та інших заходів, спрямованих на збереження і відтворення родючості та цілісності ґрунтів, їх захист від деградації, ведення сільськогосподарського виробництва з дотриманням ґрунтозахисних технологій та забезпеченням екологічної безпеки довкілля. | ||
'''Відходи''' - будь-які речовини, матеріали і предмети, | '''Відходи''' - будь-які речовини, матеріали і предмети, яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися. | ||
'''Небезпечні відходи''' - відходи, що мають | '''Небезпечні відходи''' - відходи, що мають одну чи більше властивостей, що роблять їх небезпечними, наведених у [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2320-20#n987 властивостей, що роблять відходи небезпечними Переліку властивостей, що роблять відходи небезпечними] (додаток 3). | ||
== Завдання та зміст охорони земель == | '''Відходи будівництва та знесення''' - відходи, що утворилися внаслідок діяльності з капітального ремонту, будівництва або знесення будівель і споруд. | ||
'''Державний контроль''' за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а саме Міністерство аграрної політики та продовольства України та Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр). '''Державний контроль за використанням та охороною земель''' також здійснюють виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у межах повноважень, визначених законом, у разі прийняття відповідною радою рішення про здійснення такого контролю. | |||
'''Відходи харчових продуктів -''' харчові продукти у значенні, наведеному в [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/771/97-%D0%B2%D1%80#TextЗаконі України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" Законі України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів"], що стали відходами. | |||
'''Біовідходи''' - відходи, що мають властивість піддаватися анаеробному або аеробному розкладу, такі як відходи харчових продуктів або відходи харчової промисловості на всіх етапах виробництва та споживання, відходи від зелених насаджень. | |||
== '''Завдання та зміст охорони земель''' == | |||
'''Державний контроль''' за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а саме Міністерство аграрної політики та продовольства України та Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр). | |||
'''Державний контроль за використанням та охороною земель''' також здійснюють виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у межах повноважень, визначених законом, у разі прийняття відповідною радою рішення про здійснення такого контролю. | |||
'''Завданнями охорони земель''' є забезпечення збереження та відтворення земельних ресурсів, екологічної цінності природних і набутих якостей земель. | '''Завданнями охорони земель''' є забезпечення збереження та відтворення земельних ресурсів, екологічної цінності природних і набутих якостей земель. | ||
| Рядок 30: | Рядок 38: | ||
* консервацію деградованих і малопродуктивних сільськогосподарських угідь ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2768-14#Text стаття 164 Земельного кодексу України]). | * консервацію деградованих і малопродуктивних сільськогосподарських угідь ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2768-14#Text стаття 164 Земельного кодексу України]). | ||
== Система заходів у галузі охорони земель == | == '''Система заходів у галузі охорони земель''' == | ||
'''Система заходів у галузі охорони земель включає:''' | '''Система заходів у галузі охорони земель включає:''' | ||
* державну комплексну систему спостережень | * державну комплексну систему спостережень тобто здійснення топографо-геодезичних, картографічних, ґрунтових, агрохімічних, радіологічних та інших обстежень і розвідування стану земель і ґрунтів, їх моніторинг. | ||
* розробку загальнодержавних і регіональних (республіканських) програм використання та охорони земель, документації із землеустрою в галузі охорони земель; | * розробку загальнодержавних і регіональних (республіканських) програм використання та охорони земель, документації із землеустрою в галузі охорони земель; | ||
* створення екологічної мережі; | * створення екологічної мережі; | ||
| Рядок 44: | Рядок 52: | ||
# звільнення землевласників і землекористувачів від плати за землю, за земельні ділянки, на яких виконуються роботи з меліорації, рекультивації, консервації земель та інші роботи щодо охорони земель на період тимчасової консервації, будівництва та сільськогосподарського освоєння земель відповідно до затвердженої документації із землеустрою; компенсування сільськогосподарським товаровиробникам недоодержаної частки доходу внаслідок консервації деградованих, малопродуктивних, а також техногенно забруднених земель; | # звільнення землевласників і землекористувачів від плати за землю, за земельні ділянки, на яких виконуються роботи з меліорації, рекультивації, консервації земель та інші роботи щодо охорони земель на період тимчасової консервації, будівництва та сільськогосподарського освоєння земель відповідно до затвердженої документації із землеустрою; компенсування сільськогосподарським товаровиробникам недоодержаної частки доходу внаслідок консервації деградованих, малопродуктивних, а також техногенно забруднених земель; | ||
# застосування прискореної амортизації основних фондів землеохоронного і природоохоронного призначення. | # застосування прискореної амортизації основних фондів землеохоронного і природоохоронного призначення. | ||
* нормування полягає у забезпеченні екологічної та санітарно-гігієнічної безпеки громадян шляхом визначення вимог щодо якості земель, родючості ґрунтів і допустимого антропогенного навантаження та господарського освоєння земель ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/962-15#Text стаття 22 Закону України «Про охорону земель»]). | * нормування, яке полягає у забезпеченні екологічної та санітарно-гігієнічної безпеки громадян шляхом визначення вимог щодо якості земель, родючості ґрунтів і допустимого антропогенного навантаження та господарського освоєння земель ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/962-15#Text стаття 22 Закону України «Про охорону земель»]). | ||
== Порядок визначення забруднення земель і ґрунтів та визначення розміру шкоди внаслідок їх забруднення == | == '''Порядок визначення забруднення земель і ґрунтів та визначення розміру шкоди внаслідок їх забруднення''' == | ||
'''Забруднення ґрунтів''' - це накопичення в ґрунтах речовин, які негативно впливають на їх родючість та інші корисні властивості. | '''Забруднення ґрунтів''' - це накопичення в ґрунтах речовин, які негативно впливають на їх родючість та інші корисні властивості. | ||
| Рядок 63: | Рядок 71: | ||
'''''Витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що зазнала забруднення, видає територіальний орган Держгеокадастру за місцем розташування земельної ділянки через центри надання адміністративних послуг.''''' | '''''Витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що зазнала забруднення, видає територіальний орган Держгеокадастру за місцем розташування земельної ділянки через центри надання адміністративних послуг.''''' | ||
== Охорона земель від забруднення відходами та небезпечними речовинами == | == '''Охорона земель від забруднення відходами та небезпечними речовинами''' == | ||
<u>При здійсненні господарської діяльності, пов'язаної із зберіганням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням і захороненням відходів, забезпечуються:</u> | <u>При здійсненні господарської діяльності, пов'язаної із зберіганням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням і захороненням відходів, забезпечуються:</u> | ||
* виконання заходів щодо запобігання або зменшення обсягів утворення відходів та екологічно безпечне поводження з ними; | * виконання заходів щодо запобігання або зменшення обсягів утворення відходів та екологічно безпечне поводження з ними; | ||
| Рядок 74: | Рядок 82: | ||
Забороняється несанкціоноване скидання і розміщення відходів у підземних горизонтах, на території міст та інших населених пунктів, на землях природно-заповідного та іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, у межах водоохоронних зон та зон санітарної охорони водних об'єктів, в інших місцях, що може створювати небезпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людини. | Забороняється несанкціоноване скидання і розміщення відходів у підземних горизонтах, на території міст та інших населених пунктів, на землях природно-заповідного та іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, у межах водоохоронних зон та зон санітарної охорони водних об'єктів, в інших місцях, що може створювати небезпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людини. | ||
<u>У районах можливого забруднення земель небезпечними відходами, у тому числі аварійними, викидами від стаціонарних і пересувних джерел за рішенням місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування проводяться постійні або періодичні обстеження хімічного складу ґрунтів з метою виявлення та визначення їх негативного впливу на здоров'я людини, а також окремих видів природних ресурсів і довкілля в цілому</u> ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/962-15#Text стаття | <u>У районах можливого забруднення земель небезпечними відходами, у тому числі аварійними, викидами від стаціонарних і пересувних джерел за рішенням місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування проводяться постійні або періодичні обстеження хімічного складу ґрунтів з метою виявлення та визначення їх негативного впливу на здоров'я людини, а також окремих видів природних ресурсів і довкілля в цілому</u> ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/962-15#Text стаття 46 Закону України «Про охорону земель»]). | ||
'''Звільнення від відходів ведеться в декількох напрямках, таких як:''' | '''Звільнення від відходів ведеться в декількох напрямках, таких як:''' | ||
| Рядок 82: | Рядок 90: | ||
# провадити будь-яку господарську діяльність, пов’язану з утворенням відходів без одержання від місцевих органів виконавчої влади дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами; | # провадити будь-яку господарську діяльність, пов’язану з утворенням відходів без одержання від місцевих органів виконавчої влади дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами; | ||
# визначати місце розміщення підприємств, установ, полігонів та інших об’єктів поводження з відходами, якщо вони не відповідають екологічним та іншим санітарно-гігієнічним вимогам; | # визначати місце розміщення підприємств, установ, полігонів та інших об’єктів поводження з відходами, якщо вони не відповідають екологічним та іншим санітарно-гігієнічним вимогам; | ||
# вводити в дію нові і реконструйовані підприємства та інші об'єкти, не забезпечені устаткуванням і технологіями для безпечного поводження з відходами, та в разі відсутності даних, необхідних для оцінки їх впливу на навколишнє природне середовище та здоров'я людини ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ | # вводити в дію нові і реконструйовані підприємства та інші об'єкти, не забезпечені устаткуванням і технологіями для безпечного поводження з відходами, та в разі відсутності даних, необхідних для оцінки їх впливу на навколишнє природне середовище та здоров'я людини ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2320-20#n517 Закону України «Про управління відходами»]). | ||
== Основні вимоги до охорони ґрунтів == | == '''Основні вимоги до охорони ґрунтів''' == | ||
<u>Ґрунти земельних ділянок є об'єктом особливої охорони.</u> | <u>Ґрунти земельних ділянок є об'єктом особливої охорони.</u> | ||
| Рядок 90: | Рядок 98: | ||
При здійсненні діяльності, пов'язаної з порушенням поверхневого шару ґрунту, власники земельних ділянок та землекористувачі повинні здійснювати зняття, складування, зберігання поверхневого шару ґрунту та нанесення його на ділянку, з якої він був знятий (рекультивація), або на іншу земельну ділянку для підвищення її продуктивності та інших якостей ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2768-14#Text стаття 168 Земельного кодексу України]). | При здійсненні діяльності, пов'язаної з порушенням поверхневого шару ґрунту, власники земельних ділянок та землекористувачі повинні здійснювати зняття, складування, зберігання поверхневого шару ґрунту та нанесення його на ділянку, з якої він був знятий (рекультивація), або на іншу земельну ділянку для підвищення її продуктивності та інших якостей ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2768-14#Text стаття 168 Земельного кодексу України]). | ||
<u>При здійсненні господарської діяльності, пов'язаної із зберіганням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням і захороненням відходів, забезпечуються:</u> | <u>При здійсненні господарської діяльності, пов'язаної із зберіганням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням і захороненням відходів, забезпечуються:</u> | ||
* виконання заходів щодо запобігання або зменшення обсягів утворення відходів та екологічно безпечне поводження з ними; | * виконання заходів щодо запобігання або зменшення обсягів утворення відходів та екологічно безпечне поводження з ними; | ||
| Рядок 102: | Рядок 111: | ||
<u>У районах можливого забруднення земель небезпечними відходами, у тому числі аварійними, викидами від стаціонарних і пересувних джерел за рішенням місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування проводяться постійні або періодичні обстеження хімічного складу ґрунтів з метою виявлення та визначення їх негативного впливу на здоров'я людини, а також окремих видів природних ресурсів і довкілля в цілому.</u> | <u>У районах можливого забруднення земель небезпечними відходами, у тому числі аварійними, викидами від стаціонарних і пересувних джерел за рішенням місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування проводяться постійні або періодичні обстеження хімічного складу ґрунтів з метою виявлення та визначення їх негативного впливу на здоров'я людини, а також окремих видів природних ресурсів і довкілля в цілому.</u> | ||
== Відповідальність за забруднення земель і ґрунтів == | == '''Відповідальність за забруднення земель і ґрунтів''' == | ||
Громадяни та юридичні особи несуть '''''цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність''''' відповідно до законодавства за псування сільськогосподарських угідь та інших земель, їх забруднення хімічними та радіоактивними речовинами і стічними водами, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами. '''''Відшкодування збитків''''' власникам землі та землекористувачам '''''здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи,''''' які використовують земельні ділянки, а також '''''органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи,''''' діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. | Громадяни та юридичні особи несуть '''''цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність''''' відповідно до законодавства за псування сільськогосподарських угідь та інших земель, їх забруднення хімічними та радіоактивними речовинами і стічними водами, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами. '''''Відшкодування збитків''''' власникам землі та землекористувачам '''''здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи,''''' які використовують земельні ділянки, а також '''''органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи,''''' діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. | ||
| Рядок 117: | Рядок 126: | ||
'''Позови у сфері контролю та охорони земель і ґрунтів від забруднення відходами можуть розглядатись в порядку цивільного, адміністративного та господарського судочинства.''' | '''Позови у сфері контролю та охорони земель і ґрунтів від забруднення відходами можуть розглядатись в порядку цивільного, адміністративного та господарського судочинства.''' | ||
== Судова практика: == | == '''Судова практика:''' == | ||
[https://reyestr.court.gov.ua/Review/73629359 Рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 17.04.2018, справа № 909/1204/17] | [https://reyestr.court.gov.ua/Review/73629359 Рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 17.04.2018, справа № 909/1204/17] | ||
==Див. також== | =='''Див. також'''== | ||
* [[Державний контроль за використанням та охороною земель]] | * [[Державний контроль за використанням та охороною земель]] | ||
