Деградація земель: відмінності між версіями

== Нормативно-правова база ==

# [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр#Text Конституція України];

# [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/962-15#Text ЗУ «Про охорону земель»];

# [https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-zatverdzhennya-poryadku-konserv-a35 Порядок консервації земель, затверджений Постановою КМУ № 35 від 19.01.2022 р.];

# [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0173-17#Text Інструкція з оформлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель матеріалів про адміністративні правопорушення, затверджена Наказом Міністерства аграрної політики та продовольстваУкраїни № 6 від 19 січня 2017р.]

== Визначення понять ==

'''Деградація земель''' – природне або антропогенне спрощення ландшафту, погіршення стану, складу, корисних властивостей і функцій земель та інших органічно пов’язаних із землею природних компонентів. ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/962-15#Text ст.1 ЗУ «Про охорону земель»]).

'''До деградованих земель відносяться:'''

* земельні ділянки, поверхня яких порушена внаслідок землетрусу, зсувів, карстоутворення, повеней, добування корисних копалин тощо;

* земельні ділянки з еродованими, перезволоженими, з підвищеною кислотністю або засоленістю, забрудненими хімічними речовинами ґрунтами та інші.

'''Основні фактори, що призводять до деградації земель'''

''Природні:''

# несприятливіметеоумови (триваліпосухи):

# засолення ґрунтів;

# зниження рівня підземних вод (опускання базису ерозії);

# вітрова і воднаерозія.

''Антропогені:''

# знищеннялісів (вирубування дерев, чагарникових);

# надмірненавантаження на пасовища (перевипасанняхудоби);

# падіннярівняґрунтових вод;

# випалюванняторішньоїсухої трави.

Причиною деградації земель нерідко є їх техногенне забруднення. Відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2768-14#Text ст.169 Земельного кодексу України], до '''техногенно забруднених земель''' відносяться землі, забруднені внаслідок господарської діяльності людини, що призвела до деградації земель та її негативного впливу на довкілля і здоров'я людей. Забруднення земель внаслідок господарської діяльності людини та її негативного впливу на довкілля і здоров'я людей може мати місце як у разі впливу антропогенних факторів (аварії, техногенні катастрофи тощо), так і у разі виникнення ситуацій, що знаходяться поза контролем людини (повені, землетруси і т. ін. у місцях розміщення шкідливих техногенних факторів).

== Запобігання деградації земель ==

''Власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності '''зобов'язані:'''''

* проводити на земельних ділянках господарську діяльність способами, які не завдають шкідливого впливу на стан земель та родючість ґрунтів

* підвищувати родючість ґрунтів та зберігати інші корисні властивості землі на основі застосування екологобезпечних технологій обробітку і техніки, здійснення інших заходів, які зменшують негативний вплив на ґрунти, запобігають безповоротній втраті гумусу, поживних елементів тощо

* забезпечувати захист земель від пожеж, ерозії, виснаження, забруднення, засмічення, засолення, осолонцювання, підкислення, перезволоження, підтоплення, заростання бур'янами, чагарниками і дрібноліссям;

* уживати заході вщодо запобігання негативному і екологонебезпечному впливу на земельні ділянки та ліквідації наслідків цьоговпливу.

'''Використання земельних ділянок способами, що призводять до погіршення їх якості, забороняється.''' (ч.2.ст. 37 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/962-15#Text ЗУ «Про охорону земель»])  

== Консервація деградованих земель ==

Деградовані землі підлягають консервації (ст.51 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/962-15#Text ЗУ «Про охорону земель»])

'''Договір про консервацію земель приватної власності''' укладається між власником земельної ділянки та відповідною сільською, селищною, міською радою у письмовій формі і містить такі відомості про земельну ділянку:

* кадастровий номер (за наявності);

* місцерозташування та розмір;

* вид і спосіб консервації земель;

* вартість і строк консервації земель.

'''Консервація земель державної та комунальної власності''' здійснюється за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, що здійснюють розпорядження земельними ділянками державної та комунальної власності відповідно до повноважень, визначених статтею 122 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2768-14#Text Земельного кодексу України] .

'''Важливо, що відповідно до статті 283.1.2. [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2755-17#Text Податкового кодексу України,] землі сільськогосподарських угідь, що перебувають у тимчасовій консервації або у стадії сільськогосподарського освоєння, оподаткуванню не підлягають. Тобто, земельний податок на період консервації такої землі не сплачується.'''

== Відповідальність ==

Згідно статті 14 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр#Text Конституції України] земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Відповідно до статті 211 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2768-14#Text ЗК України], громадяни та юридичні особи несуть '''цивільну''', '''адміністративну''' або '''кримінальну відповідальність''' за порушення земельного законодавства.  

* псування сільськогосподарських та інших земель, забруднення їх хімічними і радіоактивними речовинами, нафтою та нафтопродуктами, неочищеними стічними водами, виробничими та іншими відходами, а так само невжиття заходів по боротьбі з бур'янами ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text стаття 52]);

* використання земель не за цільовим призначенням, невиконання природоохоронного режиму використання земель, розміщення, проектування, будівництво, введення в дію об'єктів, які негативно впливають на стан земель, неправильна експлуатація, знищення або пошкодження протиерозійних гідротехнічних споруд, захисних лісонасаджень ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text стаття 53]). '''Примітка.''' Положення цієї статті не застосовуються у разі заростання чагарниками і дрібноліссям деградованих та малопродуктивних земель, що потребують консервації та призначені для заліснення;

* невиконання законних розпоряджень чи приписів, інших законних вимог посадових осіб органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель, або створення перешкод у їхній діяльності (частина перша статті 188-56 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text КУпАП]);

* не допущення посадових осіб органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель, до здійснення заходів державного контролю (частина друга статті 188-56 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text КУпАП]).

'''При накладенні стягнення враховуються:'''

# характер вчиненого правопорушення

# особа правопорушника та ступінь його вини

# обставини, що пом'якшують або обтяжують відповідальність

'''За результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення, державний інспектор виносить одну із постанов:'''

# про накладенняа дміністративного стягнення ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0173-17#Text додаток 3 до Інструкції]);

# про закриття справи ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0173-17#Text додаток 4 до Інструкції]).

Якщо при розгляді справи державний інспектор дійде висновку щодо наявності у порушенні '''ознак кримінального правопорушення''', він передає матеріали прокурору або органу досудового розслідування ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text стаття 253 КУпАП]). У такому випадку виноситься постанова про закриття справи, яка надсилається до ввказаних органів разом з матеріалами справи. Постанова по справі про адміністративне правопорушення, винесена державним інспектором, може бути оскаржена в судовому порядку прокурором, особою, щодо якої її винесено, а також потерпілим. Скарга на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подана до судупротягом '''10-тиднів''' з дня винесення постанови.

'''Кримінальна відповідальність''' передбачена розділом VIII [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#Text Кримінального кодексу України] і містить покарання за наступні правопорушення:

* забруднення або псування земель речовинами, відходами чи іншими матеріалами, шкідливими для життя, здоров'я людей або довкілля, внаслідок порушення спеціальних правил, якщо це створило небезпеку для життя, здоров'я людей чи довкілля ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#Text стаття 239]);

* незаконне заволодіння ґрунтовим покривом (поверхневим шаром) земель, якщо це створило небезпеку для життя, здоров'я людей чи для довкілля (с[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#Text таття 239-1]);

* безгосподарське використання земель, якщо це спричинило тривале зниження або втрату їх родючості, виведення земель з сільськогосподарського обороту, змивання гумусного шару, порушення структури ґрунту ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#Text стаття 254]);

* умисне ухилення від обов’язкової рекультивації земель, порушених внаслідок дослідно-промислової розробки родовищ бурштину чи видобування бурштину на підставі спеціального дозволу на користування надрами, що заподіяло істотну шкоду [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#Text (стаття 254]).

== Корисні посилання ==

'''[https://wiki.legalaid.gov.ua/index.php/Охорона_земель_і_ґрунтів_від_забруднення_відходами Охорона земель і ґрунтів від забруднення відходами]'''

'''[https://wiki.legalaid.gov.ua/index.php/Порядок_консервації_земель#:~:text=Консервація%20земель%20приватної%20власності%20здійснюється,підставі%20договору%20про%20консервацію%20земель. Порядок консервації земель]'''