Контроль у сфері благоустрою населених пунктів. Інспекції з благоустрою. Громадські інспектори. Відповідальність: відмінності між версіями
Матеріал з WikiLegalAid
Створена сторінка: == 1.Нормативно-правова база == <br> 1. Закон України «Про благоустрій населених пунктів» <br>... |
|||
| Рядок 2: | Рядок 2: | ||
<br> | <br> | ||
1. Закон України «Про благоустрій населених пунктів» | 1. [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2807-15#Text Закон України «Про благоустрій населених пунктів»] | ||
<br> | |||
2. [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text Кодекс України про адміністративні правопорушення] | |||
3. [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2747-15#Text Кодекс адміністративного судочинства України] <br> | |||
4. Т[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1529-17#Text ипові правила благоустрою території населеного пункту, затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 27.11.2017 № 310] | |||
<br> | <br> | ||
5. [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0220-07#Text Положення про громадський контроль у сфері благоустрою населених пунктів, затверджене наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України 16.01.2007 N 7] | |||
== 2. Контроль у сфері благоустрою населених пунктів == | == 2. Контроль у сфері благоустрою населених пунктів == | ||
<br> | <br> | ||
Контроль у сфері благоустрою населеного пункту спрямований на забезпечення дотримання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та підпорядкування, а також громадянами, у тому числі іноземцями та особами без громадянства, вимог Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Типових правил благоустрою території населеного пункту та інших нормативно-правових актів. | Контроль у сфері благоустрою населеного пункту спрямований на забезпечення дотримання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та підпорядкування, а також громадянами, у тому числі іноземцями та особами без громадянства, вимог [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2807-15#Text Закону України «Про благоустрій населених пунктів»], [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1529-17#Text Типових правил благоустрою території населеного пункту та інших нормативно-правових актів]. | ||
<br> | <br> | ||
Державний контроль за дотриманням законодавства у сфері благоустрою території населених пунктів здійснюється місцевими державними адміністраціями. | Державний контроль за дотриманням законодавства у сфері благоустрою території населених пунктів здійснюється місцевими державними адміністраціями. | ||
| Рядок 27: | Рядок 30: | ||
4) подання позовів до суду про відшкодування шкоди, завданої об'єктам благоустрою внаслідок порушення законодавства з питань благоустрою населених пунктів, Правил благоустрою території населеного пункту. | 4) подання позовів до суду про відшкодування шкоди, завданої об'єктам благоустрою внаслідок порушення законодавства з питань благоустрою населених пунктів, Правил благоустрою території населеного пункту. | ||
<br> | <br> | ||
Положення про інспекцію з благоустрою населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною або міською радою на підставі Типового положення, яке затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.(ст.40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів») | Положення про інспекцію з благоустрою населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною або міською радою на підставі [https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0177662-07#Text Типового положення], яке затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.(ст.40 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2807-15#Text Закону України «Про благоустрій населених пунктів»]) | ||
== 3. Громадський контроль у сфері благоустрою населених пунктів == | == 3. Громадський контроль у сфері благоустрою населених пунктів == | ||
| Рядок 45: | Рядок 48: | ||
Результати громадського контролю за станом благоустрою територій підлягають оприлюдненню на зборах мешканців відповідної території та розгляду органами місцевого самоврядування в порядку, визначеному законодавством. | Результати громадського контролю за станом благоустрою територій підлягають оприлюдненню на зборах мешканців відповідної території та розгляду органами місцевого самоврядування в порядку, визначеному законодавством. | ||
<br> | <br> | ||
Відповідно до Положення про громадський контроль у сфері благоустрою населених пунктів, громадськими інспекторами можуть бути громадяни України, що досягли 18 років, мають досвід роботи у сфері благоустрою та | Відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0220-07#Text Положення про громадський контроль у сфері благоустрою населених пунктів], громадськими інспекторами можуть бути громадяни України, що досягли 18 років, мають досвід роботи у сфері благоустрою та | ||
пройшли співбесіду в відповідній місцевій державній адміністрації. | пройшли співбесіду в відповідній місцевій державній адміністрації. | ||
<br> | <br> | ||
| Рядок 69: | Рядок 72: | ||
== 4. Відповідальність за порушення законодавства у сфері благоустрою населених пунктів == | == 4. Відповідальність за порушення законодавства у сфері благоустрою населених пунктів == | ||
<br> | <br> | ||
До відповідальності за порушення законодавства у сфері благоустрою населених пунктів (ст.42 Закону України «Про благоустрій населених пунктів») притягаються особи, винні у: | До відповідальності за порушення законодавства у сфері благоустрою населених пунктів (ст.42 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2807-15#Text Закону України «Про благоустрій населених пунктів»]) притягаються особи, винні у: | ||
<br> | <br> | ||
1) порушенні встановлених норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів; | 1) порушенні встановлених норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів; | ||
| Рядок 99: | Рядок 102: | ||
Так, порушеннями правил благоустрою вважаються: неналежний санітарний стан територій, влаштування звалищ побутового та будівельного сміття на прилеглій та дворовій території (до уваги – особливо в районі приватного сектора), стоянка транспортних засобів на газонах, самовільне розміщення на спорудах, стовпах, опорах та інших не відведених для цього місцях оголошень, плакатів, об’яв, відсутність відповідного дозволу на розміщення реклами, несвоєчасне косіння об`єктів рослинного карантину, забур’яненість, відсутність договорів на вивезення сміття або сплати за надані послуги, виконання робіт з благоустрою без затверджених проектів на виконання земельних робіт та відповідного ордеру, виданого селищною радою, відсутність огорожі на місці розриття, відсутність урн для сміття тощо. | Так, порушеннями правил благоустрою вважаються: неналежний санітарний стан територій, влаштування звалищ побутового та будівельного сміття на прилеглій та дворовій території (до уваги – особливо в районі приватного сектора), стоянка транспортних засобів на газонах, самовільне розміщення на спорудах, стовпах, опорах та інших не відведених для цього місцях оголошень, плакатів, об’яв, відсутність відповідного дозволу на розміщення реклами, несвоєчасне косіння об`єктів рослинного карантину, забур’яненість, відсутність договорів на вивезення сміття або сплати за надані послуги, виконання робіт з благоустрою без затверджених проектів на виконання земельних робіт та відповідного ордеру, виданого селищною радою, відсутність огорожі на місці розриття, відсутність урн для сміття тощо. | ||
<br> | <br> | ||
Згідно зі статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення, порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів – тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян-суб’єктів підприємницької діяльності – від п’ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. | Згідно зі статтею 152 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text Кодексу України про адміністративні правопорушення], порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів – тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян-суб’єктів підприємницької діяльності – від п’ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. | ||
<br> | <br> | ||
Відповідно до ст. 255 КпАП складати протокол за порушення, передбачені ст. 152 КпАП, мають право: | Відповідно до ст. 255 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text КпАП] складати протокол за порушення, передбачені ст. 152 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text КпАП], мають право: | ||
<br> | <br> | ||
— уповноважені на те посадові особи органів внутрішніх справ (Національної поліції); | — уповноважені на те посадові особи органів внутрішніх справ (Національної поліції); | ||
| Рядок 109: | Рядок 112: | ||
— член громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону. | — член громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону. | ||
<br> | <br> | ||
Відповідно до ст. 257 КпАП протокол надсилається органу (посадовій особі), уповноваженому розглядати справу про адміністративне правопорушення. | Відповідно до ст. 257 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text КпАП] протокол надсилається органу (посадовій особі), уповноваженому розглядати справу про адміністративне правопорушення. | ||
<br> | <br> | ||
Відповідно до статей 218, 219 КпАП України розглядають справи про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 152 КпАП, адміністративні комісії та виконавчі комітети (виконавчі органи) сільських, селищних, міських рад, а в населених пунктах, де не створено виконавчих комітетів, — виконавчі органи, що виконують їх повноваження. | Відповідно до статей 218, 219 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text КпАП України] розглядають справи про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 152 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text КпАП], адміністративні комісії та виконавчі комітети (виконавчі органи) сільських, селищних, міських рад, а в населених пунктах, де не створено виконавчих комітетів, — виконавчі органи, що виконують їх повноваження. | ||
<br> | <br> | ||
КпАП України не містить окремих уточнень якому ж органу направляти такі протоколи. В такій ситуації уповноваженій особі дається право вибору: направити протокол до адміністративної комісії чи виконавчого комітету. Водночас необхідно враховувати положення ст. 288 КпАП, яка встановлює порядок оскарження постанови у справі про адміністративне правопорушення. В ній, зокрема, зазначається, що: | [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text КпАП України] не містить окремих уточнень якому ж органу направляти такі протоколи. В такій ситуації уповноваженій особі дається право вибору: направити протокол до адміністративної комісії чи виконавчого комітету. Водночас необхідно враховувати положення ст. 288 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text КпАП], яка встановлює порядок оскарження постанови у справі про адміністративне правопорушення. В ній, зокрема, зазначається, що: | ||
<br> | <br> | ||
— постанову адміністративної комісії може бути оскаржено до виконавчого комітету відповідної ради або до районного, районного у місті, міського чи міськрайонного суду, у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України, з особливостями, встановленими КпАП; | — постанову адміністративної комісії може бути оскаржено до виконавчого комітету відповідної ради або до районного, районного у місті, міського чи міськрайонного суду, у порядку, визначеному [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2747-15#Text Кодексом адміністративного судочинства України], з особливостями, встановленими [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text КпАП]; | ||
<br> | <br> | ||
— рішення виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради може бути оскаржено до відповідної ради або до районного, районного у місті, міського чи міськрайонного суду, у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України, з особливостями, встановленими КпАП. | — рішення виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради може бути оскаржено до відповідної ради або до районного, районного у місті, міського чи міськрайонного суду, у порядку, визначеному [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2747-15#Text Кодексом адміністративного судочинства України], з особливостями, встановленими [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text КпАП]. | ||
<br> | <br> | ||
Враховуючи означене вище, доцільно, аби уповноважена особа направляла протокол спочатку до відповідної адміністративної комісії. | Враховуючи означене вище, доцільно, аби уповноважена особа направляла протокол спочатку до відповідної адміністративної комісії. | ||
<br> | <br> | ||
За загальними правилами ст. 276 КпАП визначено, що справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення. При цьому частиною шостою вказаної статті уточнено, що адміністративними комісіями справи про адміністративні правопорушення розглядаються за місцем проживання порушника. | За загальними правилами ст. 276 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text КпАП] визначено, що справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення. При цьому частиною шостою вказаної статті уточнено, що адміністративними комісіями справи про адміністративні правопорушення розглядаються за місцем проживання порушника. | ||
<br> | <br> | ||
В свою чергу ст. 277 КпАП визначено граничний строк розгляду справи про адміністративне правопорушення — він становить п’ятнадцять днів з дня одержання органом (посадовою особою), правомочним розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи. | В свою чергу ст. 277 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text КпАП] визначено граничний строк розгляду справи про адміністративне правопорушення — він становить п’ятнадцять днів з дня одержання органом (посадовою особою), правомочним розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи. | ||
<br> | <br> | ||
Розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову у справі. Постанова виконавчого органу сільської, селищної, міської ради у справі про адміністративне правопорушення приймається у формі рішення (ст. 283 КпАП). | Розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову у справі. Постанова виконавчого органу сільської, селищної, міської ради у справі про адміністративне правопорушення приймається у формі рішення (ст. 283 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text КпАП]). | ||
<br> | <br> | ||
Відповідно до ст. 284 КпАП у справі про адміністративне правопорушення орган (посадова особа) виносить одну з таких постанов: | Відповідно до ст. 284 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text КпАП] у справі про адміністративне правопорушення орган (посадова особа) виносить одну з таких постанов: | ||
<br> | <br> | ||
1) про накладення адміністративного стягнення; | 1) про накладення адміністративного стягнення; | ||
<br> | <br> | ||
2) про застосування заходів впливу, передбачених статтею 241 | 2) про застосування заходів впливу, передбачених статтею 241 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text КпАП]; | ||
<br> | <br> | ||
3) про закриття справи. | 3) про закриття справи. | ||
<br> | <br> | ||
Постанова про закриття справи виноситься при оголошенні усного зауваження, передачі матеріалів на розгляд громадської організації чи трудового колективу або передачі їх прокурору, органу досудового розслідування, а також при наявності обставин, передбачених ст. 247 | Постанова про закриття справи виноситься при оголошенні усного зауваження, передачі матеріалів на розгляд громадської організації чи трудового колективу або передачі їх прокурору, органу досудового розслідування, а також при наявності обставин, передбачених ст. 247 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text КпАП]. | ||
<br> | <br> | ||
Слід зазначити, що Кодексом України про адміністративні правопорушення відмінено такий вид відповідальності як попередження. | Слід зазначити, що [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text Кодексом України про адміністративні правопорушення] відмінено такий вид відповідальності як попередження. | ||
<br> | <br> | ||
Крім того, відповідно до статті 153 Кодексу знищення або пошкодження об’єктів озеленення в межах населених пунктів, пошкодження дерев і чагарників за межами населених пунктів, що не віднесені до лісового фонду, або їх незаконна порубка – тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від десяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів і на посадових осіб або фізичних осіб-підприємців – від тридцяти до п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів. | Крім того, відповідно до статті 153 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text Кодексу] знищення або пошкодження об’єктів озеленення в межах населених пунктів, пошкодження дерев і чагарників за межами населених пунктів, що не віднесені до лісового фонду, або їх незаконна порубка – тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від десяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів і на посадових осіб або фізичних осіб-підприємців – від тридцяти до п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів. | ||
