Залучення експерта у адміністративному судочинстві, судова експертиза у адміністративному провадженні: відмінності між версіями
Матеріал з WikiLegalAid
Немає опису редагування |
Немає опису редагування |
||
| Рядок 1: | Рядок 1: | ||
== | == Нормативна база == | ||
[http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/254%EA/96-%E2%F0 Конституція України | * [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/254%EA/96-%E2%F0 Конституція України] | ||
[http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2747-15 Кодекс адміністративного судочинства України | * [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2747-15 Кодекс адміністративного судочинства України] | ||
[http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 Кодекс України про адміністративні правопорушення | * [http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 Кодекс України про адміністративні правопорушення] | ||
[http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4038-12 Закон України | * [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4038-12 Закон України "Про судову експертизу"] | ||
[http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/z0705-98 Наказ Міністерства юстиції України «Про затвердження Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень та Науково-методичних рекомендацій з питань підготовки та призначення судових експертиз та експертних досліджень» | * [http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/z0705-98 Наказ Міністерства юстиції України від 08.10.1998 № 53/5 «Про затвердження Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень та Науково-методичних рекомендацій з питань підготовки та призначення судових експертиз та експертних досліджень»] | ||
[http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/z1431-11 Наказ Міністерства юстиції України «Про затвердження Інструкції про особливості здійснення судово-експертної діяльності атестованими судовими експертами, що не працюють у державних спеціалізованих експертних установах» | * [http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/z1431-11 Наказ Міністерства юстиції України 12.12.2011 № 3505/5 «Про затвердження Інструкції про особливості здійснення судово-експертної діяльності атестованими судовими експертами, що не працюють у державних спеціалізованих експертних установах»] | ||
== Поняття експерта у адміністративному судочинстві == | == Поняття експерта у адміністративному судочинстві == | ||
Відповідно до положень [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2747-15 частини 1 статті 68 Кодексу адміністративного судочинства України] '''експертом може бути''' особа, яка володіє спеціальними знаннями, необхідними для з’ясування відповідних обставин справи.<br> | Відповідно до положень [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2747-15 частини 1 статті 68 Кодексу адміністративного судочинства України] '''експертом може бути''' особа, яка володіє спеціальними знаннями, необхідними для з’ясування відповідних обставин справи.<br> | ||
Експерт може призначатися судом або залучатися учасником справи.<br> | Експерт може призначатися судом або залучатися учасником справи.<br> | ||
Судовими експертами державних спеціалізованих установ можуть бути фахівці, які мають відповідну вищу освіту, освітньо-кваліфікаційний рівень не нижче спеціаліста, пройшли відповідну підготовку та отримали кваліфікацію судового експерта з певної спеціальності. | Судовими експертами державних спеціалізованих установ можуть бути фахівці, які мають відповідну вищу освіту, освітньо-кваліфікаційний рівень не нижче спеціаліста, пройшли відповідну підготовку та отримали кваліфікацію судового експерта з певної спеціальності. | ||
До проведення судових експертиз, крім тих, що проводяться виключно державними спеціалізованими установами, можуть залучатися також судові експерти, які не є працівниками цих установ, за умови, що вони мають відповідну вищу освіту, освітньо-кваліфікаційний рівень не нижче спеціаліста, пройшли відповідну підготовку в державних спеціалізованих установах Міністерства юстиції України, атестовані та отримали кваліфікацію судового експерта з певної спеціальності у порядку, передбаченому [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4038-12 Законом України «Про судову експертизу»]. | До проведення судових експертиз, крім тих, що проводяться виключно державними спеціалізованими установами, можуть залучатися також судові експерти, які не є працівниками цих установ, за умови, що вони мають відповідну вищу освіту, освітньо-кваліфікаційний рівень не нижче спеціаліста, пройшли відповідну підготовку в державних спеціалізованих установах Міністерства юстиції України, атестовані та отримали кваліфікацію судового експерта з певної спеціальності у порядку, передбаченому [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4038-12 Законом України «Про судову експертизу»]. | ||
'''Не може залучатися до виконання обов’язків судового експерта особа''' ([http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4038-12 частина 1 статті 11 Закону України «Про судову експертизу»]): | '''Не може залучатися до виконання обов’язків судового експерта особа''' ([http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4038-12 частина 1 статті 11 Закону України «Про судову експертизу»]): | ||
| Рядок 32: | Рядок 32: | ||
# На забезпечення безпеки за наявності відповідних підстав; | # На забезпечення безпеки за наявності відповідних підстав; | ||
# У разі незгоди з іншими членами експертної комісії складати окремий висновок; | # У разі незгоди з іншими членами експертної комісії складати окремий висновок; | ||
# Викладати письмово відповіді на питання, які ставляться йому під час надання роз'яснень чи показань. | # Викладати письмово відповіді на питання, які ставляться йому під час надання роз'яснень чи показань. | ||
'''Експерт зобов'язаний:''' | '''Експерт зобов'язаний:''' | ||
| Рядок 43: | Рядок 43: | ||
# У разі постановлення ухвали суду про припинення проведення експертизи експерт зобов'язаний негайно подати матеріали справи та інші документи, що використовувалися для проведення експертизи. | # У разі постановлення ухвали суду про припинення проведення експертизи експерт зобов'язаний негайно подати матеріали справи та інші документи, що використовувалися для проведення експертизи. | ||
Експерт не має права за власною ініціативою збирати матеріали для проведення експертизи; спілкуватися з особами, які беруть участь у справі, а також з іншими учасниками адміністративного процесу, за винятком дій, пов'язаних з проведенням експертизи; розголошувати відомості, що стали йому відомі у зв'язку з проведенням експертизи, або повідомляти будь-кому, крім суду, про результати експертизи. | Експерт не має права за власною ініціативою збирати матеріали для проведення експертизи; спілкуватися з особами, які беруть участь у справі, а також з іншими учасниками адміністративного процесу, за винятком дій, пов'язаних з проведенням експертизи; розголошувати відомості, що стали йому відомі у зв'язку з проведенням експертизи, або повідомляти будь-кому, крім суду, про результати експертизи. | ||
Експерт не має права передоручати проведення експертизи іншій особі. | Експерт не має права передоручати проведення експертизи іншій особі. | ||
'''Відповідальність експерта.''' | '''Відповідальність експерта.''' | ||
Судовий експерт на підставах і в порядку, передбаченими законодавством, може бути притягнутий до дисциплінарної, матеріальної, адміністративної чи кримінальної відповідальності. | Судовий експерт на підставах і в порядку, передбаченими законодавством, може бути притягнутий до дисциплінарної, матеріальної, адміністративної чи кримінальної відповідальності. | ||
За надання завідомо неправдивого висновку, за відмову без поважних причин від виконання покладених на нього обов'язків, а також за розголошення даних, що стали йому відомі під час проведення експертизи, експерт несе кримінальну відповідальність згідно з чинним законодавством. | За надання завідомо неправдивого висновку, за відмову без поважних причин від виконання покладених на нього обов'язків, а також за розголошення даних, що стали йому відомі під час проведення експертизи, експерт несе кримінальну відповідальність згідно з чинним законодавством. | ||
За злісне ухилення від явки до органів досудового розслідування або суду експерт несе адміністративну відповідальність згідно з чинним законодавством. | За злісне ухилення від явки до органів досудового розслідування або суду експерт несе адміністративну відповідальність згідно з чинним законодавством. | ||
За допущені порушення під час проведення експертизи, що не тягнуть за собою кримінальної чи адміністративної відповідальності, експерт може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності згідно з чинним законодавством. | За допущені порушення під час проведення експертизи, що не тягнуть за собою кримінальної чи адміністративної відповідальності, експерт може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності згідно з чинним законодавством. | ||
У разі завдання своїми діями майнової шкоди під час проведення експертизи експерт несе матеріальну відповідальність згідно з чинним законодавством. | У разі завдання своїми діями майнової шкоди під час проведення експертизи експерт несе матеріальну відповідальність згідно з чинним законодавством. | ||
| Рядок 60: | Рядок 60: | ||
# Він перебував або перебуває в службовій або в іншій залежності від учасників справи. | # Він перебував або перебуває в службовій або в іншій залежності від учасників справи. | ||
# Він проводив ревізію, перевірку тощо, матеріали яких використовуються при розгляді даної справи. | # Він проводив ревізію, перевірку тощо, матеріали яких використовуються при розгляді даної справи. | ||
# З’ясування обставин, які мають значення для справи, виходить за межі сфери його спеціальних знань. | # З’ясування обставин, які мають значення для справи, виходить за межі сфери його спеціальних знань. | ||
Участь експерта в судовому засіданні під час попереднього розгляду даної справи як експерта не є підставою для їхнього відводу (самовідводу). | Участь експерта в судовому засіданні під час попереднього розгляду даної справи як експерта не є підставою для їхнього відводу (самовідводу). | ||
== Гарантії незалежності судового експерта та правильності його висновку == | == Гарантії незалежності судового експерта та правильності його висновку == | ||
| Рядок 73: | Рядок 73: | ||
== Поняття судової експертизи, види експертиз == | == Поняття судової експертизи, види експертиз == | ||
=== Поняття судової експертизи === | === Поняття судової експертизи === | ||
'''Судова експертиза''' - це дослідження експертом на основі спеціальних знань матеріальних об'єктів, явищ і процесів, які | '''Судова експертиза''' - це дослідження експертом на основі спеціальних знань матеріальних об'єктів, явищ і процесів, які | ||
містять інформацію про обставини справи, що перебуває у провадженні органів досудового розслідування чи суду. | містять інформацію про обставини справи, що перебуває у провадженні органів досудового розслідування чи суду. | ||
=== Види експертиз === | === Види експертиз === | ||
'''Первинною є експертиза''', коли об’єкт досліджується вперше. | '''Первинною є експертиза''', коли об’єкт досліджується вперше. | ||
'''Комісійна експертиза''' проводиться не менш як двома експертами одного напряму знань. Якщо за результатами проведених досліджень думки експертів збігаються, вони підписують єдиний висновок. Експерт, не згодний з висновком іншого експерта (експертів), дає окремий висновок з усіх питань або з питань, які викликали розбіжності. | '''Комісійна експертиза''' проводиться не менш як двома експертами одного напряму знань. Якщо за результатами проведених досліджень думки експертів збігаються, вони підписують єдиний висновок. Експерт, не згодний з висновком іншого експерта (експертів), дає окремий висновок з усіх питань або з питань, які викликали розбіжності. | ||
'''Комплексна експертиза''' проводиться не менш як двома експертами різних галузей знань або різних напрямів у межах однієї галузі знань. У висновку експертів зазначається, які дослідження і в якому обсязі провів кожний експерт, які факти він встановив і яких висновків дійшов. Кожен експерт підписує ту частину висновку, яка містить опис здійснених ним досліджень, і несе за неї відповідальність.Загальний висновок роблять експерти, компетентні в оцінці отриманих результатів і формулюванні єдиного висновку. У разі виникнення розбіжностей між експертами, експерт, не згодний з висновком іншого експерта (експертів), дає окремий висновок з усіх питань або з питань, які викликали розбіжності . | '''Комплексна експертиза''' проводиться не менш як двома експертами різних галузей знань або різних напрямів у межах однієї галузі знань. У висновку експертів зазначається, які дослідження і в якому обсязі провів кожний експерт, які факти він встановив і яких висновків дійшов. Кожен експерт підписує ту частину висновку, яка містить опис здійснених ним досліджень, і несе за неї відповідальність.Загальний висновок роблять експерти, компетентні в оцінці отриманих результатів і формулюванні єдиного висновку. У разі виникнення розбіжностей між експертами, експерт, не згодний з висновком іншого експерта (експертів), дає окремий висновок з усіх питань або з питань, які викликали розбіжності . | ||
Якщо висновок експерта буде визнано неповним або неясним, за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи суд може призначити '''додаткову експертизу''', яка доручається тому самому або іншому експерту (експертам). | Якщо висновок експерта буде визнано неповним або неясним, за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи суд може призначити '''додаткову експертизу''', яка доручається тому самому або іншому експерту (експертам). | ||
Якщо висновок експерта буде визнано необґрунтованим або таким, що суперечить іншим матеріалам справи або викликає сумніви в його правильності, за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи суд може призначити '''повторну експертизу''', яка доручається іншому експерту (експертам). | Якщо висновок експерта буде визнано необґрунтованим або таким, що суперечить іншим матеріалам справи або викликає сумніви в його правильності, за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи суд може призначити '''повторну експертизу''', яка доручається іншому експерту (експертам). | ||
| Рядок 92: | Рядок 91: | ||
* для з’ясування обставин, що мають значення для справи, необхідні спеціальні знання у сфері іншій, ніж право, без яких встановити відповідні обставини неможливо; | * для з’ясування обставин, що мають значення для справи, необхідні спеціальні знання у сфері іншій, ніж право, без яких встановити відповідні обставини неможливо; | ||
* жодною стороною не наданий висновок експерта з цих самих питань або висновки експертів, надані сторонами, викликають обґрунтовані сумніви щодо їх правильності. | * жодною стороною не наданий висновок експерта з цих самих питань або висновки експертів, надані сторонами, викликають обґрунтовані сумніви щодо їх правильності. | ||
У разі необхідності суд може призначити декілька експертиз, додаткову чи повторну експертизу. | У разі необхідності суд може призначити декілька експертиз, додаткову чи повторну експертизу. | ||
| Рядок 105: | Рядок 104: | ||
== Строки проведення експертизи == | == Строки проведення експертизи == | ||
Строк проведення експертизи встановлюється залежно від складності дослідження з урахуванням експертного навантаження фахівців керівником експертної установи (або заступником керівника чи керівником структурного підрозділу) у межах: | Строк проведення експертизи встановлюється залежно від складності дослідження з урахуванням експертного навантаження фахівців керівником експертної установи (або заступником керівника чи керівником структурного підрозділу) у межах: | ||
* '''10 календарних днів''' - щодо матеріалів з невеликою кількістю об'єктів та вирішуваних питань і простих за характером досліджень; | * '''10 календарних днів''' - щодо матеріалів з невеликою кількістю об'єктів та вирішуваних питань і простих за характером досліджень; | ||
| Рядок 111: | Рядок 110: | ||
* '''60 календарних днів''' - щодо матеріалів з великою кількістю об'єктів та вирішуваних питань або складних за характером досліджень; | * '''60 календарних днів''' - щодо матеріалів з великою кількістю об'єктів та вирішуваних питань або складних за характером досліджень; | ||
* '''понад 60 календарних днів''' - щодо матеріалів із великою кількістю об'єктів та вирішуваних питань (більше десяти), виходячи з фактично необхідного для експерта часу або особливо складних за характером досліджень (досліджень з використанням криміналістичного обладнання (лазерного, оптичного, електронного), проведення експериментальних досліджень, застосування декількох методів); | * '''понад 60 календарних днів''' - щодо матеріалів із великою кількістю об'єктів та вирішуваних питань (більше десяти), виходячи з фактично необхідного для експерта часу або особливо складних за характером досліджень (досліджень з використанням криміналістичного обладнання (лазерного, оптичного, електронного), проведення експериментальних досліджень, застосування декількох методів); | ||
* '''понад 90 календарних днів''' - якщо експертиза є особливо складною чи багатооб’єктною, потребує вирішення більше десяти питань або вирішення питань, які потребують декількох досліджень, чи налічує понад п'ять томів матеріалів справи або є комплексною чи потребує залучення фахівців з інших установ (у тому числі судово-медичних), підприємств, організацій і не може бути виконана в зазначені строки. | * '''понад 90 календарних днів''' - якщо експертиза є особливо складною чи багатооб’єктною, потребує вирішення більше десяти питань або вирішення питань, які потребують декількох досліджень, чи налічує понад п'ять томів матеріалів справи або є комплексною чи потребує залучення фахівців з інших установ (у тому числі судово-медичних), підприємств, організацій і не може бути виконана в зазначені строки. | ||
У разі значного завантаження експерта та знаходження в нього на виконанні одночасно понад десяти експертиз, у тому числі комісійних та комплексних, вказані терміни можуть бути переглянуті або встановлені додатково з урахуванням необхідного реального часу на їх виконання. | У разі значного завантаження експерта та знаходження в нього на виконанні одночасно понад десяти експертиз, у тому числі комісійних та комплексних, вказані терміни можуть бути переглянуті або встановлені додатково з урахуванням необхідного реального часу на їх виконання. | ||
Попереднє вивчення матеріалів при проведенні простих та середньої складності досліджень не повинно перевищувати відповідно п'яти та десяти робочих днів; при складних та особливо складних дослідженнях - відповідно п'ятнадцяти та двадцяти робочих днів. | Попереднє вивчення матеріалів при проведенні простих та середньої складності досліджень не повинно перевищувати відповідно п'яти та десяти робочих днів; при складних та особливо складних дослідженнях - відповідно п'ятнадцяти та двадцяти робочих днів. | ||
Строк проведення експертизи починається з робочого дня, наступного за днем надходження матеріалів до експертної установи, і закінчується у день складання висновку експерта (повідомлення про неможливість надання висновку). Якщо закінчення встановленого строку проведення експертизи припадає на неробочий день, то днем закінчення строку вважається наступний за ним робочий день. | Строк проведення експертизи починається з робочого дня, наступного за днем надходження матеріалів до експертної установи, і закінчується у день складання висновку експерта (повідомлення про неможливість надання висновку). Якщо закінчення встановленого строку проведення експертизи припадає на неробочий день, то днем закінчення строку вважається наступний за ним робочий день. | ||
У строк проведення експертизи не включається строк виконання клопотань експерта, усунення недоліків, допущених органом (особою), який (яка) призначив(ла) експертизу (залучив(ла) експерта). | У строк проведення експертизи не включається строк виконання клопотань експерта, усунення недоліків, допущених органом (особою), який (яка) призначив(ла) експертизу (залучив(ла) експерта). | ||
| Рядок 125: | Рядок 124: | ||
Висновок експерта може бути наданий на замовлення учасника справи або на підставі ухвали суду про призначення експертизи.<br /> | Висновок експерта може бути наданий на замовлення учасника справи або на підставі ухвали суду про призначення експертизи.<br /> | ||
Висновок експерта викладається у письмовій формі і приєднується до справи.<br /> | Висновок експерта викладається у письмовій формі і приєднується до справи.<br /> | ||
Суд має право за заявою учасників справи або з власної ініціативи викликати експерта для надання усних пояснень щодо його висновку. | Суд має право за заявою учасників справи або з власної ініціативи викликати експерта для надання усних пояснень щодо його висновку. | ||
'''У висновку експерта зазначаються''' ([http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2747-15 пункт 6-8 статті 101 Кодексу адміністративного судочинства України]): | '''У висновку експерта зазначаються''' ([http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2747-15 пункт 6-8 статті 101 Кодексу адміністративного судочинства України]): | ||
| Рядок 132: | Рядок 131: | ||
* хто був присутній при проведенні експертизи; | * хто був присутній при проведенні експертизи; | ||
* питання, що були поставлені експертові; | * питання, що були поставлені експертові; | ||
* які матеріали експерт використав. | * які матеріали експерт використав. | ||
Інші вимоги до висновку експерта можуть бути встановлені законодавством.<br /> | Інші вимоги до висновку експерта можуть бути встановлені законодавством.<br /> | ||
У висновку експерта має бути зазначено, що він попереджений (обізнаний) про відповідальність за завідомо неправдивий висновок, а у випадку призначення експертизи судом - також про відповідальність за відмову без поважних причин від виконання покладених на нього обов’язків. Якщо під час підготовки висновку експерт встановить обставини, що мають значення для справи, з приводу яких йому не були поставлені питання, він має право включити до висновку свої міркування про ці обставини. | У висновку експерта має бути зазначено, що він попереджений (обізнаний) про відповідальність за завідомо неправдивий висновок, а у випадку призначення експертизи судом - також про відповідальність за відмову без поважних причин від виконання покладених на нього обов’язків. Якщо під час підготовки висновку експерт встановить обставини, що мають значення для справи, з приводу яких йому не були поставлені питання, він має право включити до висновку свої міркування про ці обставини. | ||
'''Висновок експерта у галузі права''' | '''Висновок експерта у галузі права''' | ||
Учасники справи мають право подати до суду висновок експерта у галузі права щодо ([http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/2747-15/page1 стаття 112 Кодексу адміністративного судочинства України]): | Учасники справи мають право подати до суду висновок експерта у галузі права щодо ([http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/2747-15/page1 стаття 112 Кодексу адміністративного судочинства України]): | ||
* застосування аналогії закону чи аналогії права; | * застосування аналогії закону чи аналогії права; | ||
* змісту норм іноземного права згідно з їх офіційним або загальноприйнятим тлумаченням, практикою застосування, доктриною у відповідній іноземній державі. | * змісту норм іноземного права згідно з їх офіційним або загальноприйнятим тлумаченням, практикою застосування, доктриною у відповідній іноземній державі. | ||
Висновок експерта у галузі права не може містити оцінки доказів, вказівок про достовірність чи недостовірність того чи іншого доказу, про переваги одних доказів над іншими, про те, яке рішення має бути прийнято за результатами розгляду справи.<br /> | Висновок експерта у галузі права не може містити оцінки доказів, вказівок про достовірність чи недостовірність того чи іншого доказу, про переваги одних доказів над іншими, про те, яке рішення має бути прийнято за результатами розгляду справи.<br /> | ||
Висновок експерта у галузі права не є доказом, має допоміжний (консультативний) характер і не є обов’язковим для суду.Суд може посилатися в рішенні на висновок експерта у галузі права як на джерело відомостей, які в ньому містяться, та має зробити самостійні висновки щодо відповідних питань. | Висновок експерта у галузі права не є доказом, має допоміжний (консультативний) характер і не є обов’язковим для суду.Суд може посилатися в рішенні на висновок експерта у галузі права як на джерело відомостей, які в ньому містяться, та має зробити самостійні висновки щодо відповідних питань. | ||
