Екологічні проблеми зберігання та утилізації відходів в Україні: відмінності між версіями
Матеріал з WikiLegalAid
Немає опису редагування |
|||
| Рядок 23: | Рядок 23: | ||
Найбільш в законодавстві врегульоване питання відносно збирання і переробки металобрухту. Спеціальним нормативним актом у цій галузі є [http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/619-14 Закон України "Про металобрухт"], який регулює відносини, що виникають у процесі здійснення операцій з металобрухтом. | Найбільш в законодавстві врегульоване питання відносно збирання і переробки металобрухту. Спеціальним нормативним актом у цій галузі є [http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/619-14 Закон України "Про металобрухт"], який регулює відносини, що виникають у процесі здійснення операцій з металобрухтом. | ||
==Вимоги щодо зберігання та видалення відходів== | ==Вимоги щодо зберігання та видалення відходів== | ||
Відповідно до [ | Відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/187/98-%D0%B2%D1%80/conv/paran490#n490 ст.33 Закону України "Про відходи"] зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення). <br /> | ||
На кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів. <br /> | На кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів. <br /> | ||
| Рядок 35: | Рядок 35: | ||
==Контроль у сфері поводження з відходами== | ==Контроль у сфері поводження з відходами== | ||
Відповідно до [ | Відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/187/98-%D0%B2%D1%80/conv/paran490#n573 ст. 37 Закону України "Про відходи»] контроль у сфері поводження з відходами здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, громадські інспектори з благоустрою населених пунктів. | ||
Первинний виробничий контроль у сфері поводження з відходами здійснюють у межах своєї компетенції виробники відходів. | Первинний виробничий контроль у сфері поводження з відходами здійснюють у межах своєї компетенції виробники відходів. | ||
| Рядок 43: | Рядок 43: | ||
==Стимулюючі заходи щодо утилізації відходів та зменшення обсягів їх утворення== | ==Стимулюючі заходи щодо утилізації відходів та зменшення обсягів їх утворення== | ||
З метою стимулювання заходів щодо утилізації відходів та зменшення обсягів їх утворення суб'єктам господарської діяльності, які впроваджують технології, спрямовані на зменшення обсягів утворення відходів, утилізують відходи в процесі виробництва продукції (виконання робіт, надання послуг), здійснюють їх збирання і заготівлю, будівництво підприємств і цехів, а також організують виробництво устаткування для утилізації відходів, беруть пайову участь у фінансуванні заходів щодо утилізації відходів та зменшення обсягів їх утворення, можуть надаватися відповідно до [ | З метою стимулювання заходів щодо утилізації відходів та зменшення обсягів їх утворення суб'єктам господарської діяльності, які впроваджують технології, спрямовані на зменшення обсягів утворення відходів, утилізують відходи в процесі виробництва продукції (виконання робіт, надання послуг), здійснюють їх збирання і заготівлю, будівництво підприємств і цехів, а також організують виробництво устаткування для утилізації відходів, беруть пайову участь у фінансуванні заходів щодо утилізації відходів та зменшення обсягів їх утворення, можуть надаватися відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/187/98-%D0%B2%D1%80/conv/paran490#n600 Закону України "Про відходи» (ст.40)]:<br /> | ||
1) пільги щодо оподаткування прибутку від реалізації продукції, виготовленої з використанням відходів; <br /> | 1) пільги щодо оподаткування прибутку від реалізації продукції, виготовленої з використанням відходів; <br /> | ||
2) пріоритетне державне кредитування; <br /> | 2) пріоритетне державне кредитування; <br /> | ||
| Рядок 50: | Рядок 50: | ||
5) інформація щодо технологічних можливостей утилізації відходів; <br /> | 5) інформація щодо технологічних можливостей утилізації відходів; <br /> | ||
6) дотації з фондів охорони навколишнього природного середовища та інших джерел; <br /> | 6) дотації з фондів охорони навколишнього природного середовища та інших джерел; <br /> | ||
7) пільги щодо поповнення обігових коштів підприємств, установ та організацій - суб'єктів господарської діяльності, що здійснюють збирання і заготівлю, оброблення (перероблення) і утилізацію відходів як вторинної сировини, за умови цільового використання цих коштів для придбання та переробки таких відходів. <br /> | 7) пільги щодо поповнення обігових коштів підприємств, установ та організацій - суб'єктів господарської діяльності, що здійснюють збирання і заготівлю, оброблення (перероблення) і утилізацію відходів як вторинної сировини, за умови цільового використання цих коштів для придбання та переробки таких відходів. <br /> | ||
Місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування можуть визначати у межах своїх повноважень додаткові заходи, пов'язані із стимулюванням утилізації відходів та зменшенням обсягів їх утворення. | |||
==Національна стратегія управління відходами в Україні== | ==Національна стратегія управління відходами в Україні== | ||
Уряд схвалив [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/820-2017-%D1%80 Національну стратегію управління відходами в Україні до 2030 року.] Стратегія має на меті впровадження системного підходу до поводження з відходами на державному та регіональному рівнях, зменшення обсягів утворення відходів шляхом збільшення обсягу їх переробки та повторного використання. Її реалізація здійснюватиметься трьома етапами: перший - 2017-2018 роки, другий - 2019-2023 роки, третій - 2024-2030 роки. Очікується, що реалізація Стратегії сприятиме впровадженню системи управління відходами на інноваційних засадах; розробленню відповідного законодавства; покращенню стану навколишнього природного середовища, а також санітарного та епідемічного благополуччя населення. Також планується залучення інвестицій у сферу поводження з відходами, а відтак створення сучасної інфраструктури, запровадження новітніх технологій, зменшення обсягів їх захоронення на полігонах тощо. Зокрема, Стратегія передбачає створення до 2030 року 800 нових потужностей із переробки вторинної сировини, утилізації та компостування біовідходів, зменшення загального обсягу захоронення побутових відходів з 95% до 30%, мінімізацію загального обсягу відходів, що захоронюються, з 50% до 35%, а також створення мережі з 50 регіональних полігонів, які відповідатимуть вимогам 31-ої Директиви ЄС. Для забезпечення моніторингу та контролю поводження з відходами буде діяти інформаційна система, яка включатиме відомості про номенклатуру та кількість відходів, що утворюються, перероблюються, утилізуються та видаляються. Також буде обліковано суб'єкти господарювання, що надають такі послуги. | Уряд схвалив [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/820-2017-%D1%80 Національну стратегію управління відходами в Україні до 2030 року.] Стратегія має на меті впровадження системного підходу до поводження з відходами на державному та регіональному рівнях, зменшення обсягів утворення відходів шляхом збільшення обсягу їх переробки та повторного використання. Її реалізація здійснюватиметься трьома етапами: перший - 2017-2018 роки, другий - 2019-2023 роки, третій - 2024-2030 роки. Очікується, що реалізація Стратегії сприятиме впровадженню системи управління відходами на інноваційних засадах; розробленню відповідного законодавства; покращенню стану навколишнього природного середовища, а також санітарного та епідемічного благополуччя населення. Також планується залучення інвестицій у сферу поводження з відходами, а відтак створення сучасної інфраструктури, запровадження новітніх технологій, зменшення обсягів їх захоронення на полігонах тощо. Зокрема, Стратегія передбачає створення до 2030 року 800 нових потужностей із переробки вторинної сировини, утилізації та компостування біовідходів, зменшення загального обсягу захоронення побутових відходів з 95% до 30%, мінімізацію загального обсягу відходів, що захоронюються, з 50% до 35%, а також створення мережі з 50 регіональних полігонів, які відповідатимуть вимогам 31-ої Директиви ЄС. Для забезпечення моніторингу та контролю поводження з відходами буде діяти інформаційна система, яка включатиме відомості про номенклатуру та кількість відходів, що утворюються, перероблюються, утилізуються та видаляються. Також буде обліковано суб'єкти господарювання, що надають такі послуги. | ||
==Відповідальність за правопорушення у сфері поводження з відходами.== | ==Відповідальність за правопорушення у сфері поводження з відходами.== | ||
Згідно із [http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/187/98-%D0%B2%D1%80/page3 статтею 42 Закону України "Про відходи»] особи, винні в порушенні законодавства про відходи, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільну чи кримінальну відповідальність за:<br /> | Згідно із [http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/187/98-%D0%B2%D1%80/page3 статтею 42 Закону України "Про відходи»] особи, винні в порушенні законодавства про відходи, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільну чи кримінальну відповідальність за:<br />1) порушення встановленого порядку поводження з відходами, що призвело або може призвести до забруднення навколишнього природного середовища, прямого чи опосередкованого шкідливого впливу на здоров'я людини та економічних збитків;<br />2) самовільне розміщення чи видалення відходів; <br />3) порушення порядку ввезення в Україну, вивезення і транзиту через її територію відходів як вторинної сировини; <br />4) невиконання розпоряджень і приписів органів, що здійснюють державний контроль та нагляд за операціями поводження з відходами та за місцями їх видалення; <br />5) приховування, перекручення або відмову від надання повної та достовірної інформації за запитами посадових осіб і громадян та їх об'єднань стосовно безпеки утворення відходів та поводження з ними, в тому числі про їх аварійні скиди та відповідні наслідки; <br />6) порушення правил ведення первинного обліку та здійснення контролю за операціями поводження з відходами; <br />7) порушення строків подання і порядку звітності щодо утворення, використання, знешкодження та видалення відходів; <br />8) невиконання вимог щодо поводження з відходами (під час їх збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення та захоронення), що призвело до негативних екологічних, санітарно-епідемічних наслідків або завдало матеріальної чи моральної шкоди; <br />9) здійснення операцій у сфері поводження з відходами без відповідного дозволу на проведення таких операцій, а також за порушення встановленого порядку подання декларації про відходи або за неподання такої декларації;<br />10) порушення встановлених правил і режиму експлуатації установок і виробництв з оброблення та утилізації відходів, а також полігонів для зберігання чи захоронення промислових, побутових та інших відходів (сміттєзвалищ, шламосховищ, золовідвалів тощо); <br />11) виробництво продукції з відходів чи з їх використанням без відповідної нормативно-технічної та технологічної документації, погодженої в установленому порядку; <br />12) недотримання умов ввезення відходів як вторинної сировини на територію України; <br />13) несвоєчасне внесення платежів за розміщення відходів; <br />14) порушення вимог безпечного перевезення небезпечних відходів; <br />15) порушення встановлених квот на ввезення в Україну відходів як вторинної сировини та строків їх перевезення.<br />Законами України може бути встановлено відповідальність і за інші правопорушення законодавства про відходи. <br /> | ||
1) порушення встановленого порядку поводження з відходами, що призвело або може призвести до забруднення навколишнього природного середовища, прямого чи опосередкованого шкідливого впливу на здоров'я людини та економічних збитків;<br /> | |||
2) самовільне розміщення чи видалення відходів; <br /> | |||
3) порушення порядку ввезення в Україну, вивезення і транзиту через її територію відходів як вторинної сировини; <br /> | |||
4) невиконання розпоряджень і приписів органів, що здійснюють державний контроль та нагляд за операціями поводження з відходами та за місцями їх видалення; <br /> | |||
5) приховування, перекручення або відмову від надання повної та достовірної інформації за запитами посадових осіб і громадян та їх об'єднань стосовно безпеки утворення відходів та поводження з ними, в тому числі про їх аварійні скиди та відповідні наслідки; <br /> | |||
6) порушення правил ведення первинного обліку та здійснення контролю за операціями поводження з відходами; <br /> | |||
7) порушення строків подання і порядку звітності щодо утворення, використання, знешкодження та видалення відходів; <br /> | |||
8) невиконання вимог щодо поводження з відходами (під час їх збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення та захоронення), що призвело до негативних екологічних, санітарно-епідемічних наслідків або завдало матеріальної чи моральної шкоди; <br /> | |||
9) здійснення операцій у сфері поводження з відходами без відповідного дозволу на проведення таких операцій, а також за порушення встановленого порядку подання декларації про відходи або за неподання такої декларації;<br /> | |||
10) порушення встановлених правил і режиму експлуатації установок і виробництв з оброблення та утилізації відходів, а також полігонів для зберігання чи захоронення промислових, побутових та інших відходів (сміттєзвалищ, шламосховищ, золовідвалів тощо); <br /> | |||
11) виробництво продукції з відходів чи з їх використанням без відповідної нормативно-технічної та технологічної документації, погодженої в установленому порядку; <br /> | |||
12) недотримання умов ввезення відходів як вторинної сировини на територію України; <br /> | |||
13) несвоєчасне внесення платежів за розміщення відходів; <br /> | |||
14) порушення вимог безпечного перевезення небезпечних відходів; <br /> | |||
15) порушення встановлених квот на ввезення в Україну відходів як вторинної сировини та строків їх перевезення.<br /> | |||
Законами України може бути встановлено відповідальність і за інші правопорушення законодавства про відходи. <br /> | |||
'''До дисциплінарної відповідальності''' притягуються особи, які у разі порушення законодавства у сфері поводження з відходами в процесі виконання трудових обов'язків. У такому випадку на фізичну особу застосовуються дисциплінарні стягнення у вигляді догани, або звільнення з посади які накладаються на підставі [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/322-08#n855 ст. 149 Кодексу України про працю України]. | '''До дисциплінарної відповідальності''' притягуються особи, які у разі порушення законодавства у сфері поводження з відходами в процесі виконання трудових обов'язків. У такому випадку на фізичну особу застосовуються дисциплінарні стягнення у вигляді догани, або звільнення з посади які накладаються на підставі [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/322-08#n855 ст. 149 Кодексу України про працю України]. | ||
