Підстави та порядок притягнення до адміністративної відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією: відмінності між версіями

^*''[https://zib.com.ua/files/Golovam_apeliacijnih_sudiv_vid_2205_2017.pdf Інформаційний лист Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22 травня 2017 року № 223-943/0/4-17 щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов'язані з корупцією]''

Протокол про адміністративне правопорушення, пов’язане з корупцією, складається уповноваженою на те посадовою особою, зокрема посадовою особою органів внутрішніх справ (Національної поліції) та Національного агентства з питань запобігання корупції (п. 1 ч. 1 ст. 255 [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 КУпАП]), і повинен відповідати вимогам ст. 256 [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 КУпАП]<br />

Необхідно зазначити, що до пунктів 1 та 11 ч. 1 ст. 255 [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 КУпАП] згідно з абзацами «а» і «б», підп. 6 п. 1 розділу І [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/198-19 Закону України від 12 лютого 2015 року № 198-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення діяльності Національного антикорупційного бюро України  та Національного агентства з питань запобігання корупції»] було внесено зміни, відповідно до яких у пунктах 1 і 11 ст. 255 [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 КУпАП], де визначено повноваження посадової особи органів Служби безпеки України та  прокурора на складання протоколу за статтями 172-4-172-9 [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 КУпАП], посилання на ці статті було виключено. При цьому відповідно до абз. 4 розділу II цього [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/198-19 Закону] зазначалося, що підпункти «а» та «б» підп. 6 п. 1 розділ  І цього [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/198-19 Закону] набирають чинності після початку діяльності Національного агентства з питань запобігання корупції.<br />

Відповідно до рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 01 серпня 2016 року № 1 початком діяльності цього органу визначено 15 серпня 2016 року. Тобто відповідно до абз. 4 розділу II [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/198-19 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення діяльності Національного антикорупційного бюро України та Національного агентства з питань запобігання корупції»] набули чинності зміни до ст. 255 [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 КУпАП], згідно з якими з повноважень уповноважених посадових осіб Служби безпеки України і прокурора було виключено право

на складання протоколу за статтями  172-4-172-9 [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 КУпАП] попри наявне й нині у змісті пунктів 1 і 11 ст. 255 [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 КУпАП] посилання на ці статті.<br />

У разі коли протокол складено не уповноваженою на те особою або без додержання вимог, установлених ст. 256 [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 КУпАП], суддя зобов’язаний своєю постановою повернути протокол відповідному правоохоронному органу (спеціально уповноваженому суб’єкту протидії корупції, який склав протокол) для належного оформлення. При цьому постанова про направлення  протоколу про адміністративне правопорушення, пов’язане з корупцією, для належного оформлення (усунення недоліків) не підлягає апеляційному оскарженню.

 

'''Разом з тим, 06.12.2019 року наказом № 159/19 Національного агентства з питань запобігання корупції затверджено [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0014-20 Порядок оформлення протоколів про адміністративні правопорушення Національним агентством з питань запобігання корупції].''' Даним Порядком встановлено, що підставами для складання протоколу про адміністративне правопорушення є:

 

'''1)''' '''вчинення службовою особою, яка займає відповідальне або особливо відповідальне становище, зазначеною у примітці до статті 50 Закону, адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією''':

* порушення обмежень щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 стаття 172⁴ Кодексу України про адміністративні правопорушення] (далі - КУпАП));

'''2) невиконання законних вимог (приписів) Національного агентства щодо усунення порушень законодавства про запобігання і протидію корупції, ненадання інформації, документів, а також порушення встановлених законодавством строків їх надання, надання завідомо недостовірної інформації або не у повному обсязі ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 стаття 188⁴⁶ КУпАП]''');

 

'''4) порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 стаття 212²¹ КУпАП]).'''

      У разі вчинення особою кількох адміністративних правопорушень протоколи про адміністративні правопорушення складаються окремо щодо кожного із вчинених правопорушень. Якщо правопорушення вчинено кількома особами, протокол про адміністративні правопорушення складається на кожну особу окремо.

        Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 статті 172⁴ - 172⁹ КУпАП]), а також правопорушень, передбачених статтями [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 212¹⁵, 212²¹ КУпАП], накладається протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

''Пунктом 4 даного Порядку зазначено, що у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються'':

* посада, прізвище, ім'я, по батькові уповноваженої особи Національного агентства, яка склала протокол;

* інші відомості, потрібні для вирішення справи.

    Під час складення протоколу про адміністративне правопорушення особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз'яснюються її права й обов'язки, передбачені статтею 63 Конституції України, статтями [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 256, 268 КУпАП], повідомляється, що справу про адміністративне правопорушення буде розглянуто судом у строки, визначені [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 статтею 277 КУпАП], про що робиться відмітка та ставиться підпис особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від проставлення підпису про ознайомлення з правами й обов'язками у протоколі про адміністративне правопорушення робиться запис про це. Особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, пропонується надати по суті вчиненого адміністративного правопорушення письмове пояснення за її підписом. Пояснення може додаватися до протоколу про адміністративне правопорушення окремо, про що робиться запис у протоколі про адміністративне правопорушення.

    Протокол про адміністративне правопорушення складається у двох примірниках, один з яких під підпис вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

     Протокол про адміністративні правопорушення, передбачені [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 статтями 172⁴ - 172⁹ КУпАП], разом з іншими матеріалами, які підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення, у триденний строк з моменту його складення надсилається листом Національного агентства до місцевого загального суду за місцем вчинення адміністративного правопорушення.

Адміністративне стягнення за вчинення корупційного правопорушення може бути накладено протягом трьох місяців із дня виявлення, але не пізніше двох років із дня його вчинення  (ч. 3 ст. 38 [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 КУпАП]). Для  визначення початку перебігу строку давності притягнення особи до адміністративної відповідальності за адміністративні правопорушення, пов’язане з корупцією, важливу роль відіграють як день вчинення, так і день виявлення правопорушення.

 

Керуючись принципом верховенства права і дотримуючись букви закону варто наголосити, що моментом виявлення ''порушення, пов’язаного з корупцією'' є момент отримання інформації про таке порушення уповноваженими (особою чи органом державної влади). При цьому складання адміністративного протоколу про вчинення ''порушення, пов’язаного з корупцією'' – є лише окремою процесуальною дією, вчиненою на підставі виявленого факту ''порушення, пов’язаного з корупцією'' '''(факт виявлення порушення – це окрема подія, яка завжди передує складанню протоколу про вчинення порушення). '''

Тобто якщо до Національного агентства, національної поліції чи органів прокуратури, від викривача, надійшло повідомлення про вчинення особою ''порушення, пов’язаного з корупцією'', – то моментом виявлення порушення є час надходження цього повідомлення до відповідного уповноваженого органу, а якщо ідентичні повідомлення надійшли до різних органів, чи посадових осіб, уповноважених складати такі протоколи, – моментом виявлення вважається перше (за часом отримання) надходження такого повідомлення до уповноваженого (органу чи особи)<br />

Будь-якого продовження перебігу строків накладення адміністративних стягнень законом не передбачено, тому в разі їх закінчення провадження у справі закривається.<br />

Як роз’яснив Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних в п. 5 [http://sc.gov.ua/uploads/tinymce/files//%D0%93%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BC%20%D0%90%D0%BF%D0%B5%D0%BB%D1%8F%D1%86%D1%96%D0%B9%D0%BD%D0%B8%D1%85%20%D1%81%D1%83%D0%B4%D1%96%D0%B2%20%D0%B2%D1%96%D0%B4%2022.05.2017%20%D1%80%D0%BE%D0%BA%D1%83.pdf Інформаційного листа], що вказівка законодавця у п. 7 ст. 247 [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 КУпАП] «на момент розгляду справи» означає, що провадження у справі про адміністративне  правопорушення підлягає закриттю, якщо на початок розгляду справи закінчилися строки, встановлені ст. 38 [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 КУпАП]. Разом з тим сам розгляд справи про адміністративне правопорушення та його закінчення не обтяжений строками, визначеними ст. 38 [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 КУпАП], а передбачений ст. 277 [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 КУпАП], що є гарантією всебічного, об’єктивного і повного з’ясування всіх обставин, які мають значення для вирішення справи.<br />

Справи про адміністративні корупційні правопорушення розглядаються судом у загальному порядку у п’ятнадцятиденний строк із дня одержання протоколу та інших матеріалів справи.<br />

Разом з тим, згідно з положеннями ч. 4 вказаної статті КУпАП '''строк розгляду''' адміністративних справ про адміністративні корупційні правопорушення '''зупиняється''' у разі якщо особа, щодо якої складено протокол про адміністративне корупційне правопорушення: умисно ухиляється від явки до суду; з поважних причин не може туди з’явитися (хвороба, перебування у відрядженні чи на лікуванні, у відпустці тощо).

При  розгляді справ про адміністративні корупційні правопорушення, передбачені статтями 172-2-172-9 [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 КУпАП], присутність особи, яка притягується до адміністративної відповідальності (ч. 2 ст. 258 [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 КУпАП]), та прокурора (ч. 2 ст. 250 [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 КУпАП]) є обов’язковою. Зазначені норми кореспондують із позицією ЄСПЛ, викладеною в рішенні від 06 березня 2017 року у справі «Карелін проти Російської Федерації», в якому відсутність прокурора в судовому засіданні під час розгляду справи про адміністративне правопорушення було визнано порушенням статті 6 § 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (порушення принципу рівності сторін і вимоги змагальності процесу).<br />

Обов’язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст. 255 КУпАП.

При розгляді справ цієї категорії суд відповідно до ст.ст. 247 і 280 [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 КУпАП] зобов’язаний з'ясувати такі обставини:  

* чи немає інших обставин, що виключають провадження у справі.<br />

Суди мають також з’ясовувати мотив і характер вчиненого діяння, повноваження особи, яка його вчинила, наявність причинного зв’язку між діянням і виконанням особою повноважень.<br />

Якщо в діях особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, буде встановлено ознаки злочину, суддя повинен винести постанову про закриття провадження у справі про адміністративне корупційне правопорушення і передати матеріали прокурору для вирішення питання про притягнення цієї особи до кримінальної відповідальності.

Правом на апеляційне оскарження постанови судді у справі про адміністративне правопорушення, згідно з ч. 2 ст. 294 [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 КУпАП], наділено вичерпний перелік осіб, до яких належать особа, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законний представник, захисник, потерпілий, його представник.<br />

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена '''протягом десяти днів''' з дня винесення постанови. Апеляційна скарга подається до відповідного апеляційного суду через місцевий суд, який виніс постанову.<br />

Згідно із змінами до ст. 294  [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 КУпАП] (нова редакція першого речення частини другої цієї статті), внесеними [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1952-19 Законом України від 16 березня 2017 року №  1952-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності військовослужбовців та деяких інших осіб»], прокурор може оскаржити відповідну постанову  судді лише у випадках, передбачених ч. 5 ст. 7 та ч. 1 ст. 287 [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 КУпАП].<br />

При цьому слід зазначити, що за змістом ч. 1 ст. 287 [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 КУпАП] постанова у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена прокурором у випадках, передбачених ч. 5 ст. 7 цього [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 Кодексу], якою визначено, що прокурор здійснює нагляд за додержанням законів при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення шляхом реалізації повноважень щодо нагляду за додержанням законів при застосуванні заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої свободи громадян. Тобто прокурор може реалізувати своє право на апеляційне оскарження у справах про адміністративні правопорушення у визначених законом випадках виключно на стадії виконання судового рішення.<br />