Підстави та порядок притягнення до адміністративної відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією: відмінності між версіями

Матеріал з WikiLegalAid
← Попереднє редагуванняНаступне редагування →
ВізуальнийВікірозмітка
Немає опису редагування
Немає опису редагування
Рядок 1: Рядок 1:
== Нормативна база ==
== Нормативна база ==
*[http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80 Конституція України]
*[http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80 Конституція України]
*[http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 Кодекс України про адміністративні правопорушення]
*[http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 Кодекс України про адміністративні правопорушення (КУпАП)]
*[http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1700-18 Закон України «Про запобігання  корупції»]
*[http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1700-18 Закон України «Про запобігання  корупції»]
*[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/198-20 Закон України «Про внесення змін до закону України « Про запобігання корупції»]
*[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/198-20 Закон України від 17 жовтня 2019 року № 198-IX «Про внесення змін до закону України «Про запобігання корупції»]
*[http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1402-19 Закон України «Про судоустрій і статус суддів»]
*[http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1402-19 Закон України «Про судоустрій і статус суддів»]
*[http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/198-19 Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення діяльності Національного антикорупційного бюро України  та Національного агентства з питань запобігання корупції»]
*[http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/198-19 Закон України від 12 лютого 2015 року № 198-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення діяльності Національного антикорупційного бюро України  та Національного агентства з питань запобігання корупції»]
*[http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1952-19 Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності військовослужбовців та деяких інших осіб"]
*[http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1952-19 Закон України від 16 березня 2017 року № 1952-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності військовослужбовців та деяких інших осіб"]
*[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0014-20 Наказ Національного агентства з питань запобігання корупції від 06 грудня 2019 року № 159/19 « Про затвердження Порядку оформлення протоколів про адміністративні правопорушення Національним агентством з питань запобігання корупції»]
*[https://zib.com.ua/files/Golovam_apeliacijnih_sudiv_vid_2205_2017.pdf Інформаційний лист Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22 травня 2017 року № 223-943/0/4-17 щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов'язані з корупцією]
*[https://zib.com.ua/files/Golovam_apeliacijnih_sudiv_vid_2205_2017.pdf Інформаційний лист Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22 травня 2017 року № 223-943/0/4-17 щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов'язані з корупцією]
*[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0014-20 Наказ Національного агентства з питань запобігання корупції від 06.12.2019 № 159/19 « Про затвердження Порядку оформлення протоколів про адміністративні правопорушення Національним агентством з питань запобігання корупції»]


== Притягнення осіб до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення,  передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, щодо порушення вимог фінансового контролю ==
== Притягнення осіб до відповідальності за порушення вимог фінансового контролю ==
Вирішуючи питання про притягнення осіб до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 КУпАП], щодо порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, слід враховувати:<br />
Відповідно до [https://zib.com.ua/files/Golovam_apeliacijnih_sudiv_vid_2205_2017.pdf інформаційного листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22 травня 2017 року № 223-943/0/4-17 щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов'язані з корупцією], вирішуючи питання про притягнення осіб до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 КУпАП], щодо порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, слід враховувати:


# ''об’єктивні ознаки'' складу цього адміністративного правопорушення, зокрема його об’єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у '''несвоєчасному поданні без поважних причин декларації'''.<br />
# <u>об’єктивні ознаки</u> складу цього адміністративного правопорушення, зокрема його об’єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у '''несвоєчасному поданні без поважних причин декларації'''.


Для розкриття об’єктивних складових адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 КУпАП], слід зазначити, що диспозиція цієї норми за своїм змістом є бланкетною адміністративно-правовою нормою, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших норм. Так, примітка до ст. 172-6 [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 КУпАП], вміщуючи вказівку на суб’єкт цього правопорушення, відсилає правозастосувача до норм спеціального антикорупційного закону, зокрема частин 1 і 2 ст. 45 [http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1700-18 Закону України від  14 жовтня 2014 року №  1700-VII «Про  запобігання  корупції»] (далі - Закон), в  яких, крім іншого, передбачено певну деталізацію відповідних положень нормативно-правових актів, що наповнює норму ч. 1 ст. 172-6 [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 КУпАП] більш конкретним змістом для встановлення саме тих ознак, які мають значення для правової кваліфікації зазначеного діяння.<br />
Для розкриття об’єктивних складових адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 КУпАП], слід зазначити, що диспозиція цієї норми за своїм змістом є бланкетною адміністративно-правовою нормою, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших норм. Так, примітка до статті 172-6 [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 КУпАП], вміщуючи вказівку на суб’єкт цього правопорушення, відсилає до норм спеціального антикорупційного закону, зокрема частин першої і другої статті 45 [http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1700-18 Закону України «Про  запобігання  корупції»] (далі - Закон), в  яких, крім іншого, передбачено певну деталізацію відповідних положень нормативно-правових актів.


Так, для кваліфікації діяння за ч. 1 ст. 172-6 [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 КУпАП] необхідним є встановлення  '''несвоєчасності подання декларації''', тобто подання поза строком, визначеним законом.<br />
Так, для кваліфікації діяння за частиною першою статті 172-6 [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 КУпАП] необхідним є встановлення  '''несвоєчасності подання декларації''', тобто подання поза строком, визначеним законом. Кінцевий термін (часові межі), коли уповноважені на те особи зобов’язані подати декларацію, зокрема вміщено формулювання «'''щорічно до 1 квітня'''» (частина перша статті 45 [http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1700-18 Закону], крім випадків припинення здійснення діяльності, коли цей термін визначено [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0959-16#Text Порядком формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженим рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року № 3], як '''двадцять робочих днів''' з дня припинення діяльності, пов'язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності .


Слід зазначити, що в ч. 1 ст. 45 [http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1700-18 Закону] визначено кінцевий термін (часові межі), коли уповноважені на те особи зобов’язані подати декларацію, зокрема вміщено формулювання «щорічно до 1 квітня». Разом з тим у випадках, передбачених ч. 2 ст. 45 [http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1700-18 Закону], тобто в разі припинення здійснення діяльності, цей термін визначено Порядком формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування затвердженим Наказом НАЗК від 12.12.2019 року, як двадцять робочих днів з дня припинення діяльності, пов'язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності . 
Системний аналіз вжитого в абз. 1 ч. 2 ст. 45 [http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1700-18 Закону] формулювання «припиняє діяльність» дає підстави констатувати, що термін «припинення» за загальним правилом (ст. 36 [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/322-08 Кодексу законів про працю України]) співвідноситься із терміном «звільнення» як ціле і частина, охоплюючи останнє. Це саме випливає з аналізу норм інших спеціальних нормативно-правових  актів, зокрема з положень [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/889-19 Закону України «Про державну службу»] (ст. 83), [http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/2790-12 Закону  України «Про статус народного депутата України»] (ст. 4) тощо, де зазначена термінологія підміняється одна одною. Разом з тим із цього правила є винятки. Так, [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1402-19 Закон України від 02 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів»] (далі - Закон № 1402) розрізняє терміни «звільнення» (статті 112-118) та «припинення» (статті 119-125), а отже, розмежовує їх, передбачаючи різні підстави для настання таких юридичних фактів. Наведені положення цього Закону повністю кореспондують зі ст. 126 [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80 Конституції України], яка також розмежовує ці поняття. Аналогічний підхід використано законодавцем щодо припинення повноважень судді Конституційного Суду України та його звільнення (ст. 149-1 [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80 Конституції України]).<br />
 
Як роз’яснив Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних в [http://sc.gov.ua/uploads/tinymce/files//%D0%93%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BC%20%D0%90%D0%BF%D0%B5%D0%BB%D1%8F%D1%86%D1%96%D0%B9%D0%BD%D0%B8%D1%85%20%D1%81%D1%83%D0%B4%D1%96%D0%B2%20%D0%B2%D1%96%D0%B4%2022.05.2017%20%D1%80%D0%BE%D0%BA%D1%83.pdf Інформаційному листі щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов'язані з корупцією] (далі – Інформаційний лист ), що системний аналіз вжитого в абз. 1 ч. 2 ст. 45 [http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1700-18 Закону] формулювання «припиняє діяльність» дає підстави констатувати, що термін «припинення» за загальним правилом (ст. 36 [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/322-08 Кодексу законів про працю України]) співвідноситься із терміном «звільнення» як ціле і частина, охоплюючи останнє. Це саме випливає з аналізу норм інших спеціальних нормативно-правових  актів, зокрема з положень [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/889-19 Закону України «Про державну службу»] (ст. 83), [http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/2790-12 Закону  України «Про статус народного депутата України»] (ст. 4) тощо, де зазначена термінологія підміняється одна одною. Разом з тим із цього правила є винятки. Так, [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1402-19 Закон України від 02 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів»] (далі - Закон № 1402) розрізняє терміни «звільнення» (статті 112-118) та «припинення» (статті 119-125), а отже, розмежовує їх, передбачаючи різні підстави для настання таких юридичних фактів. Наведені положення цього Закону повністю кореспондують зі ст. 126 [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80 Конституції України], яка також розмежовує ці поняття. Аналогічний підхід використано законодавцем щодо припинення повноважень судді Конституційного Суду України та його звільнення (ст. 149-1 [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80 Конституції України]).<br />


Так, у  ч. 7 ст. 126 [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80 Конституції України], ст. 119 [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1402-19 Закону № 1402] зазначено, що повноваження судді припиняються  виключно в разі: 1) досягнення суддею шістдесяти п’яти років; 2) припинення громадянства України або набуття суддею громадянства іншої держави; 3) набрання законної сили рішенням суду про визнання судді безвісно відсутнім або оголошення померлим, визнання недієздатним або обмежено дієздатним; 4) смерті судді; 5) набрання законної сили обвинувальним вироком щодо судді за вчинення ним злочину. Цей перелік є вичерпним. Слід зазначити, що саме такий підхід використала Рада суддів України, приймаючи рішення від 15 вересня 2016 року № 54 «Щодо питання припинення повноважень суддів з визначених Законом №1402-VIII підстав».<br />
Так, у  ч. 7 ст. 126 [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80 Конституції України], ст. 119 [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1402-19 Закону № 1402] зазначено, що повноваження судді припиняються  виключно в разі: 1) досягнення суддею шістдесяти п’яти років; 2) припинення громадянства України або набуття суддею громадянства іншої держави; 3) набрання законної сили рішенням суду про визнання судді безвісно відсутнім або оголошення померлим, визнання недієздатним або обмежено дієздатним; 4) смерті судді; 5) набрання законної сили обвинувальним вироком щодо судді за вчинення ним злочину. Цей перелік є вичерпним. Слід зазначити, що саме такий підхід використала Рада суддів України, приймаючи рішення від 15 вересня 2016 року № 54 «Щодо питання припинення повноважень суддів з визначених Законом №1402-VIII підстав».<br />
Отримано з https://legalaid.wiki/index.php/Підстави_та_порядок_притягнення_до_адміністративної_відповідальності_за_правопорушення,_пов%27язані_з_корупцією