Контроль у сфері благоустрою населених пунктів. Інспекції з благоустрою. Громадські інспектори. Відповідальність: відмінності між версіями

Матеріал з WikiLegalAid
← Попереднє редагуванняНаступне редагування →
ВізуальнийВікірозмітка
м Natalia.zaitseva перейменував сторінку з [[Контроль у сфері благоустрою населених пунктів. Інспекції з благоустрою. Громадські інспектори. Відпо...
приведення у відповідність до чинного законодавства
Рядок 8: Рядок 8:
== Контроль у сфері благоустрою населених пунктів ==
== Контроль у сфері благоустрою населених пунктів ==
<br>
<br>
Контроль у сфері благоустрою населеного пункту спрямований на забезпечення дотримання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та підпорядкування, а також громадянами, у тому числі іноземцями та особами без громадянства, вимог [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2807-15#Text Закону України «Про благоустрій населених пунктів»], [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1529-17#Text Типових правил благоустрою території населеного пункту та інших нормативно-правових актів].
'''Контроль у сфері благоустрою''' населеного пункту спрямований на забезпечення дотримання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та підпорядкування, а також громадянами, у тому числі іноземцями та особами без громадянства, вимог [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2807-15#Text Закону України «Про благоустрій населених пунктів»], [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1529-17#Text Типових правил благоустрою території населеного пункту та інших нормативно-правових актів].
<br>
<br>
Державний контроль за дотриманням законодавства у сфері благоустрою території населених пунктів здійснюється місцевими державними адміністраціями.
'''''Державний контроль''''' за дотриманням законодавства у сфері благоустрою території населених пунктів здійснюється місцевими державними адміністраціями.
<br>
<br>
Самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами.
'''''Самоврядний контроль''''' у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами.
<br>
<br>
Для здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, виконанням Правил благоустрою території населеного пункту, в тому числі організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян, утримання в належному стані закріплених за підприємствами, установами, організаціями територій, сільські, селищні, міські ради можуть утворювати інспекції з благоустрою населених пунктів.
Для здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, виконанням Правил благоустрою території населеного пункту, в тому числі організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян, утримання в належному стані закріплених за підприємствами, установами, організаціями територій, сільські, селищні, міські ради можуть утворювати ''інспекції з благоустрою населених пунктів''.
<br>
<br>
Самоврядний контроль за станом благоустрою населених пунктів здійснюється шляхом:
Самоврядний контроль за станом благоустрою населених пунктів здійснюється шляхом:
Рядок 26: Рядок 26:
4) подання позовів до суду про відшкодування шкоди, завданої об'єктам благоустрою внаслідок порушення законодавства з питань благоустрою населених пунктів, Правил благоустрою території населеного пункту.
4) подання позовів до суду про відшкодування шкоди, завданої об'єктам благоустрою внаслідок порушення законодавства з питань благоустрою населених пунктів, Правил благоустрою території населеного пункту.
<br>
<br>
Положення про інспекцію з благоустрою населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною або міською радою на підставі [https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0177662-07#Text Типового положення], яке затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.(ст.40 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2807-15#Text Закону України «Про благоустрій населених пунктів»])
''Положення про інспекцію з благоустрою населених пунктів'' затверджується відповідною сільською, селищною або міською радою на підставі [https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0177662-07#Text Типового положення], яке затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.(ст.40 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2807-15#Text Закону України «Про благоустрій населених пунктів»])
== Громадський контроль у сфері благоустрою населених пунктів ==
== Громадський контроль у сфері благоустрою населених пунктів ==


<br>
<br>
Громадський контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється громадськими інспекторами благоустрою населених пунктів згідно з положенням, яке затверджується спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.
'''''Громадський контроль''''' у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється ''громадськими інспекторами'' благоустрою населених пунктів згідно з положенням, яке затверджується спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.
<br>
<br>
Громадські інспектори благоустрою населених пунктів:
Громадські інспектори благоустрою населених пунктів:
Рядок 44: Рядок 44:
Результати громадського контролю за станом благоустрою територій підлягають оприлюдненню на зборах мешканців відповідної території та розгляду органами місцевого самоврядування в порядку, визначеному законодавством.
Результати громадського контролю за станом благоустрою територій підлягають оприлюдненню на зборах мешканців відповідної території та розгляду органами місцевого самоврядування в порядку, визначеному законодавством.
<br>
<br>
Відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0220-07#Text Положення про громадський контроль у сфері благоустрою населених пунктів], громадськими інспекторами можуть бути громадяни України, що досягли 18 років,  мають досвід роботи у сфері  благоустрою  та  
Відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0220-07#Text Положення про громадський контроль у сфері благоустрою населених пунктів], '''''громадськими інспекторами можуть бути''''' громадяни України, що досягли 18 років,  мають досвід роботи у сфері  благоустрою  та  
пройшли співбесіду в відповідній місцевій державній адміністрації.  
пройшли співбесіду в відповідній місцевій державній адміністрації.  
<br>
<br>
Рядок 67: Рядок 67:
Результати громадського контролю за станом благоустрою територій підлягають оприлюдненню на зборах мешканців відповідної території та розгляду органами місцевого самоврядування в порядку, визначеному законодавством.
Результати громадського контролю за станом благоустрою територій підлягають оприлюдненню на зборах мешканців відповідної території та розгляду органами місцевого самоврядування в порядку, визначеному законодавством.
== Відповідальність за порушення законодавства у сфері благоустрою населених пунктів ==
== Відповідальність за порушення законодавства у сфері благоустрою населених пунктів ==
<br>
До відповідальності за порушення законодавства у сфері благоустрою населених пунктів (ст.42 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2807-15#Text Закону України «Про благоустрій населених пунктів»]) притягаються особи, винні у:
До відповідальності за порушення законодавства у сфері благоустрою населених пунктів (ст.42 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2807-15#Text Закону України «Про благоустрій населених пунктів»]) притягаються особи, винні у:
<br>
<br>
Рядок 96: Рядок 95:
Шкода, завдана внаслідок порушення законодавства з питань благоустрою населених пунктів, підлягає компенсації, як правило, в повному обсязі без застосування норм зниження розміру стягнення незалежно від сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів у розмірах, які визначаються на підставі затверджених у встановленому порядку такс, методик, розрахунків щодо обрахування шкоди. Відсутність таких такс, методик, розрахунків не може бути підставою для відмови у відшкодуванні шкоди. У такому разі шкода компенсується за фактичними витратами, затвердженими в установленому порядку рішенням органу місцевого самоврядування, на облаштування одного квадратного метра території міста або базової вартості одного квадратного метра землі на відновлення порушеного стану об'єкта благоустрою або довкілля.
Шкода, завдана внаслідок порушення законодавства з питань благоустрою населених пунктів, підлягає компенсації, як правило, в повному обсязі без застосування норм зниження розміру стягнення незалежно від сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів у розмірах, які визначаються на підставі затверджених у встановленому порядку такс, методик, розрахунків щодо обрахування шкоди. Відсутність таких такс, методик, розрахунків не може бути підставою для відмови у відшкодуванні шкоди. У такому разі шкода компенсується за фактичними витратами, затвердженими в установленому порядку рішенням органу місцевого самоврядування, на облаштування одного квадратного метра території міста або базової вартості одного квадратного метра землі на відновлення порушеного стану об'єкта благоустрою або довкілля.
<br>
<br>
Так, порушеннями правил благоустрою вважаються: неналежний санітарний стан територій, влаштування звалищ побутового та будівельного сміття на прилеглій та дворовій території (до уваги – особливо в районі приватного сектора), стоянка транспортних засобів на газонах, самовільне розміщення на спорудах, стовпах, опорах та інших не відведених для цього місцях оголошень, плакатів, об’яв, відсутність відповідного дозволу на розміщення реклами, несвоєчасне косіння об`єктів рослинного карантину, забур’яненість, відсутність договорів на вивезення сміття або сплати за надані послуги, виконання робіт з благоустрою без затверджених проектів на виконання земельних робіт та відповідного ордеру, виданого селищною радою, відсутність огорожі на місці розриття, відсутність урн для сміття тощо.
Так, '''''порушеннями правил благоустрою вважаються:'''''
<br>
 
* неналежний санітарний стан територій;
* влаштування звалищ побутового та будівельного сміття на прилеглій та дворовій території (до уваги – особливо в районі приватного сектора);
* стоянка транспортних засобів на газонах;
* самовільне розміщення на спорудах, стовпах, опорах та інших не відведених для цього місцях оголошень, плакатів, об’яв;
* відсутність відповідного дозволу на розміщення реклами;
* несвоєчасне косіння об`єктів рослинного карантину, забур’яненість;
* відсутність договорів на вивезення сміття або сплати за надані послуги;
* виконання робіт з благоустрою без затверджених проектів на [https://wiki.legalaid.gov.ua/index.php/Порядок_утримання_в_належному_стані_об’єкта_благоустрою_(земельної_ділянки) виконання земельних робіт та відповідного ордеру, виданого селищною радою] ;
* відсутність огорожі на місці розриття;
* відсутність урн для сміття тощо.
 
Згідно зі статтею 152 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text Кодексу України про адміністративні правопорушення], порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів – тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян-суб’єктів підприємницької діяльності – від п’ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.  
Згідно зі статтею 152 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text Кодексу України про адміністративні правопорушення], порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів – тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян-суб’єктів підприємницької діяльності – від п’ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.  
<br>
<br>
Рядок 112: Рядок 122:
Відповідно до статей 218, 219 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text КпАП України] розглядають справи про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 152 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text КпАП], адміністративні комісії та виконавчі комітети (виконавчі органи) сільських, селищних, міських рад, а в населених пунктах, де не створено виконавчих комітетів, — виконавчі органи, що виконують їх повноваження.
Відповідно до статей 218, 219 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text КпАП України] розглядають справи про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 152 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text КпАП], адміністративні комісії та виконавчі комітети (виконавчі органи) сільських, селищних, міських рад, а в населених пунктах, де не створено виконавчих комітетів, — виконавчі органи, що виконують їх повноваження.
<br>
<br>
[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text КпАП України] не містить окремих уточнень якому ж органу направляти такі протоколи. В такій ситуації уповноваженій особі дається право вибору: направити протокол до адміністративної комісії чи виконавчого комітету. Водночас необхідно враховувати положення ст. 288 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text КпАП], яка встановлює порядок оскарження постанови у справі про адміністративне правопорушення. В ній, зокрема, зазначається, що:
[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text КпАП України] не містить окремих уточнень якому ж органу направляти такі протоколи. В такій ситуації уповноваженій особі дається право вибору: направити протокол до адміністративної комісії чи виконавчого комітету.  
 
Водночас необхідно враховувати положення ст. 288 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text КпАП], яка встановлює ''порядок оскарження постанови у справі про адміністративне правопорушенн''я. В ній, зокрема, зазначається, що:
<br>
<br>
— постанову адміністративної комісії може бути оскаржено до виконавчого комітету відповідної ради або до районного, районного у місті, міського чи міськрайонного суду, у порядку, визначеному [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2747-15#Text Кодексом адміністративного судочинства України], з особливостями, встановленими [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text КпАП];
— постанову адміністративної комісії може бути оскаржено до виконавчого комітету відповідної ради або до районного, районного у місті, міського чи міськрайонного суду, у порядку, визначеному [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2747-15#Text Кодексом адміністративного судочинства України], з особливостями, встановленими [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text КпАП];
Рядок 122: Рядок 134:
За загальними правилами ст. 276 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text КпАП] визначено, що справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення. При цьому частиною шостою вказаної статті уточнено, що адміністративними комісіями справи про адміністративні правопорушення розглядаються за місцем проживання порушника.
За загальними правилами ст. 276 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text КпАП] визначено, що справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення. При цьому частиною шостою вказаної статті уточнено, що адміністративними комісіями справи про адміністративні правопорушення розглядаються за місцем проживання порушника.
<br>
<br>
В свою чергу ст. 277 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text КпАП] визначено граничний строк розгляду справи про адміністративне правопорушення — він становить п’ятнадцять днів з дня одержання органом (посадовою особою), правомочним розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи.
В свою чергу ст. 277 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text КпАП] '''''визначено граничний строк розгляду справи про адміністративне правопорушення''''' — він становить '''''п’ятнадцять днів''''' з дня одержання органом (посадовою особою), правомочним розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи.
<br>
<br>
Розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову у справі. Постанова виконавчого органу сільської, селищної, міської ради у справі про адміністративне правопорушення приймається у формі рішення (ст. 283 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text КпАП]).
Розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову у справі. Постанова виконавчого органу сільської, селищної, міської ради у справі про адміністративне правопорушення приймається у формі рішення (ст. 283 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text КпАП]).
Рядок 136: Рядок 148:
Постанова про закриття справи виноситься при оголошенні усного зауваження, передачі матеріалів на розгляд громадської організації чи трудового колективу або передачі їх прокурору, органу досудового розслідування, а також при наявності обставин, передбачених ст. 247 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text КпАП].
Постанова про закриття справи виноситься при оголошенні усного зауваження, передачі матеріалів на розгляд громадської організації чи трудового колективу або передачі їх прокурору, органу досудового розслідування, а також при наявності обставин, передбачених ст. 247 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text КпАП].
<br>
<br>
Слід зазначити, що [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text Кодексом України про адміністративні правопорушення] відмінено такий вид відповідальності як попередження.
Слід зазначити, що [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text Кодексом України про адміністративні правопорушення] '''''відмінено такий вид відповідальності як попередження'''''.
<br>
<br>
Крім того, відповідно до статті 153 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text Кодексу] знищення або пошкодження об’єктів озеленення в межах населених пунктів, пошкодження дерев і чагарників за межами населених пунктів, що не віднесені до лісового фонду, або їх незаконна порубка – тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від десяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів і на посадових осіб або фізичних осіб-підприємців – від тридцяти до п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів.
Крім того, відповідно до статті 153 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text Кодексу] знищення або пошкодження об’єктів озеленення в межах населених пунктів, пошкодження дерев і чагарників за межами населених пунктів, що не віднесені до лісового фонду, або їх незаконна порубка – тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від десяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів і на посадових осіб або фізичних осіб-підприємців – від тридцяти до п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів.
Отримано з https://legalaid.wiki/index.php/Контроль_у_сфері_благоустрою_населених_пунктів._Інспекції_з_благоустрою._Громадські_інспектори._Відповідальність