Оскарження відмови уповноваженого органу у встановленні статусу особи з інвалідністю внаслідок війни

Нормативна база

• Кодекс адміністративного судочинства України
• Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
• Закон України "Про судовий збір"
• Закон України "Про адміністративну процедуру"
• Постанова Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2015 року № 685 "Про затвердження Порядку надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни особам, які отримали інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх проведення, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України"
• Постанова Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 р. № 1338 "Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи"
• Постанова Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302 "Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни"

Увага!!! з 1 січня 2025 року експертиза щодо встановлення інвалідності відповідно до законодавства для повнолітніх осіб проводиться експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування особи, до складу яких можуть входити лікарі, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1338, а також Центром оцінювання функціонального стану осіб. Рішення про встановлення інвалідності, прийняті до набрання чинності цією постановою, переглядаються Центром оцінювання функціонального стану особи з дотриманням вимог, встановлених цим Порядком.

Особи, які належать до осіб з інвалідністю внаслідок війни

Законодавство України містить вичерпний перелік осіб, що належать до осіб з інвалідністю внаслідок війни, що визначений статтею 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Куди звертатись за отриманням посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни

Надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни - публічна (електронна публічна) послуга, що надається місцевим структурним підрозділом з питань ветеранської політики за заявою, поданою в паперовій або електронній формі, за результатами розгляду якої приймається рішення про надання (відмову у наданні) статусу особи з інвалідністю внаслідок війни.

Іноземцям та особам без громадянства, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни видаються Міністерством у справах ветеранів (Мінветеранів).

Особам з інвалідністю внаслідок війни видаються посвідчення з написом "Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни" та нагрудний знак "Ветеран війни - особа з інвалідністю внаслідок війни", що підтверджує відповідний статус та надає право на отримання пільг, гарантій та компенсацій. Це передбачено пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. № 302 "Про порядок виготовлення та видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів"

За бажанням особи, на ім’я якої оформлено “Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни” може сформувати безоплатно електронне посвідчення (е-посвідчення ветерана) засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (Портал Дія). Е-посвідчення ветерана та посвідчення ветерана у паперовій формі мають однакову юридичну силу.

Як сформувати е-посвідчення

Е-посвідчення ветерана формується автоматично засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), на підставі облікованого в Єдиному державному реєстрі ветеранів війни запису про створену реєстрову інформацію про особу, якій надано відповідний статус, та відцифрованого образу її обличчя з е-паспорта або е-паспорта для виїзду за кордон, яке відображається на е-посвідченні.

Строк прийняття рішення

Рішення про надання (відмову у наданні) статусу особи з інвалідністю внаслідок війни приймається в місячний строк з дня надходження заяви або не пізніше ніж через 10 календарних днів після отримання відповіді на запит про витребування документів від уповноважених органів або в особи у рамках міжвідомчої взаємодії між суб’єктами владних повноважень у формі документів або відомостей, у разі відсутності необхідних для прийняття рішення оригіналів або їх копій (сканованих копій) документів. Це передбачено пунктом 13 та пунктом 15 Постанови Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2015 р. № 685 "Про затвердження Порядку надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни особам, які отримали інвалідність внаслідок травми (поранення, контузії, каліцтва) або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх проведення, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України".

Повідомлення про надання або відмову у наданні статусу особи з інвалідністю внаслідок війни заявник отримує шляхом надсилання місцевим структурним підрозділом з питань ветеранської політики тим самим способом, яким було подано заяву.

Чому може бути відмовлено у наданні статусу особи з інвалідністю внаслідок війни

Особі може бути відмовлено у наданні статусу особи з інвалідністю внаслідок війни за таких обставин:

• відсутності необхідних документів;

• подання неправдивих відомостей або виявлення підробок у поданих документах;

• наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення заявником умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину під час участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, або умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину проти основ національної безпеки України, або умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину проти миру, безпеки людства та міжнародного порядку;

• коли причина інвалідності внаслідок травми (поранення, контузії, каліцтва) або захворювання заявника не пов’язана із безпосередньою участю в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення або заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

ВАЖЛИВО!!! Даний перелік підстав є вичерпним, прийняття рішення про відмову у наданні статусу за інших підстав, що не наведені у переліку є протиправним та підлягає оскарженню.

Порядок оскарження

Рішення місцевого структурного підрозділу з питань ветеранської політики, прийняте за результатами розгляду заяви, може бути оскаржене відповідно до Закону України “Про адміністративну процедуру” (вирішення адміністративної справи за заявою особи з вимогою прийняття та виконання адміністративних актів) та/або до суду в порядку адміністративного судочинства.

Судовий порядок оскарження

Підсудність

Адміністративні справи про визнання відмови неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії розглядаються окружними адміністративним судами, при цьому позивач має право вибору до якого окружного адміністративного суду подати позовну заяву (частина 2 статті 20 Кодексу адміністративного судочинства України).

Так, адміністративний позов може бути подано за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) позивача або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача (частина 1 статті 25 Кодексу адміністративного судочинства України).

Строки звернення до суду

Особа може оскаржити відповідне рішення шляхом подання до суду адміністративного позову у такі строки:

• не пізніше 6 місяців з дня, коли заявник дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (наприклад: отримання рішення про відмову, необґрунтоване повернення заяви без розгляду, тощо) або у випадку коли заявник звернувся зі скаргою на прийняте рішення, дії або бездіяльність, однак рішення за результатми розгляду скарги не було прийнято та (або) вручено у строки, встановлені законом, то для звернення до адміністративного суду встановлюється також шестимісячний строк, який обчислюється з дня звернення позивача до суб’єкта владних повноважень із відповідною скаргою.

• у випадку досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб’єкта владних повноважень.

Це передбачено статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Строки розгляду

Суд має розпочати розгляд справи по суті не пізніше ніж через 60 днів з дня відкриття провадження у справі, а у випадку продовження строку підготовчого провадження - не пізніше наступного дня з дня закінчення такого строку. Суд розглядає справу по суті протягом 30-ти днів з дня початку розгляду справи по суті (стаття 193 Кодексу адміністративного судочинства України).

Судовий збір

За подання до адміністративного суду позову немайнового характеру (адміністративного позову про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії (повторно розглянути заяву, встановити статус особи з інвалідністю внаслідок війни та видати посвідчення), справляється судовий збір у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду (станом на 2026 рік сума судового збору становить: 1331, 20 грн.) (підпункт 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України "Про судовий збір").

Реквізити для сплати судового збору, формування квитанції або онлайн сплати судового збору на сайті "Судова влада".

Пільги зі сплати судового збору

Під час розгляду справ в усіх судових інстанціях від сплати судового збору звільняються, зокрема: особи з інвалідністю I та II груп, законні представники дітей з інвалідністю і недієздатних осіб з інвалідністю та учасники бойових дій, постраждалі учасники Революції Гідності, Герої України - у справах, пов’язаних з порушенням їхніх прав (пункт 9 та 13 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір").

Судова практика

• Постанова Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 02 квітня 2021 року справа № 0540/9350/18-а: визначальною ознакою категорії осіб, які відносяться до «осіб з інвалідністю внаслідок війни», є те, що такі особи безпосередньо брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. Оскільки травма, яку отримав позивач та внаслідок якої встановлено інвалідність, не пов`язана із участю позивача у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав, колегія суддів Верховного Суду погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій про відсутність правових підстав для задоволення позову.

• Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2022 року справа № 560/10665/22: до інвалідів війни у розумінні п. 7 ч. 2 ст. 7 Закону № 3551-XII належать, зокрема, інваліди з числа військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, причинний зв'язок яких пов'язаний з виконанням обов'язків військової служби, в тому числі на території інших держав, та встановлюється на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії. Пунктом 26 Постанови №1317 передбачено, що причинами інвалідності є, зокрема: поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язані з участю у бойових діях та перебуванням на території інших держав. Відповідно до довідки до акта огляду МСЕК серії 12 ААГ №039489 від 29.04.2022 позивачу з 29.04.2022 встановлено ІІІ групу інвалідності, причина інвалідності - захворювання, пов'язані із виконанням обв'язку військової служби при виконанні інтернаціонального обов'язку. Отже, вказані вище обставини підтверджують, що виявлена у позивача травма пов'язана з виконанням обов'язків військової служби в іншій державі, а тому суд не погоджується з позицією відповідача, про те що позивач не має права на встановлення йому статусу особи з інвалідністю внаслідок війни.

• Рішення Київського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2024 року у справі № 320/14202/23: як вбачається з матеріалів справи, підставою для відмови позивачу у наданні статусу інваліда війни ІІ групи було те, що у довідці МСЕК встановлена причина інвалідності позивача "захворювання, так, пов`язане з проходженням військової служби", а не група інвалідності встановлена у зв`язку з безпосередньою участю в антитерористичній операції. Проте, аналіз наведених норм законодавства України, дає підстави суду дійти висновку, що зазначена у довідці МСЕК причина інвалідності «захворювання, так, пов`язані з проходженням військової служби» не суперечить положенням пункту 11 частини 2 статті 7 Закону № 3551-XII. Таким чином, суд приходить до висновку про протиправність відмови відповідача у встановленні позивачу статусу інваліда війни, відповідно до пункту 11 частини 2 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та необхідності зобов`язання останнього вчинити такі дії. Оскільки у позивача наявна відповідна довідка МСЕК та судом встановлено його право на отримання статусу «інвалід війни ІІ групи», позовна вимога щодо зобов`язання відповідача видати посвідчення інваліда війни є обґрунтованою та також підлягає задоволенню.

Див. також

• Інвалідність та порядок її встановлення
• Порядок проведення оцінювання повсякденного функціонування особи (Експертні команди)
• Порядок оскарження рішення медико-соціальної експертної комісії (МСЕК)
• Порядок проходження медико-соціальної експертизи