WikiLegalAid

Екологічні проблеми зберігання та утилізації відходів в Україні: відмінності між версіями

← Попереднє редагування
ВізуальнийВікірозмітка
Немає опису редагування
 
(Не показано 2 проміжні версії ще одного користувача)
Рядок 8: Рядок 8:
*[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1102-2023-%D0%BF#Text Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку класифікації відходів та Національного переліку відходів" від 20 жовтня 2023 року №1102]
*[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1102-2023-%D0%BF#Text Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку класифікації відходів та Національного переліку відходів" від 20 жовтня 2023 року №1102]
*[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/947-2023-%D0%BF#Text Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку розроблення, погодження та затвердження місцевих планів управління відходами" від 05 вересня 2023 року № 947]  
*[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/947-2023-%D0%BF#Text Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку розроблення, погодження та затвердження місцевих планів управління відходами" від 05 вересня 2023 року № 947]  
*[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1073-2022-%D0%BF#Text Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку поводження з відходами, що утворились у зв’язку з пошкодженням (руйнуванням) будівель та споруд внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій або проведенням робіт з ліквідації їх наслідків та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 27 вересня 2022 року  №1073]  
*[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1073-2022-%D0%BF#Text Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку поводження з відходами, що утворились у зв’язку з пошкодженням (руйнуванням) будівель та споруд внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій або проведенням робіт з ліквідації їх наслідків та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" від 27 вересня 2022 року  №1073]
*[http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/820-2017-%D1%80 Розпорядження Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2017 року № 820 "Про схвалення Національної стратегії управління відходами в Україні до 2030 року"]
*[http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/820-2017-%D1%80 Розпорядження Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2017 року № 820 "Про схвалення Національної стратегії управління відходами в Україні до 2030 року"]
==Поняття та класифікація відходів в Україні==
==Поняття та класифікація відходів в Україні==
Згідно із [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2320-20#Text Законом України "Про управління відходами"], '''відходи''' - це будь-які речовини, матеріали і предмети, яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися.  
Згідно із [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2320-20#Text Законом України "Про управління відходами"], '''відходи''' - це будь-які речовини, матеріали і предмети, яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися.


Згідно Національний переліку відходів, вони поділяються на два класи:
Згідно Національний переліку відходів, вони поділяються на два класи:


1) небезпечні відходи;
# небезпечні відходи;
 
# відходи, що не є небезпечними.
2) відходи, що не є небезпечними.


Відходи класифікують шляхом віднесення їх до відповідної групи, підгрупи та виду відходів з урахуванням:
Відходи класифікують шляхом віднесення їх до відповідної групи, підгрупи та виду відходів з урахуванням:


1) джерела походження відходів;
# джерела походження відходів;
 
# властивостей, у зв’язку з наявністю яких відходи є небезпечними;
2) властивостей, у зв’язку з наявністю яких відходи є небезпечними;
# наявності у відходах компонентів із вмістом небезпечних речовин, перевищення лімітів концентрації яких може призвести до визнання відходів небезпечними.
 
3) наявності у відходах компонентів із вмістом небезпечних речовин, перевищення лімітів концентрації яких може призвести до визнання відходів небезпечними.


Класифікація відходів проводиться:
Класифікація відходів проводиться:


1) утворювачами відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств;
# утворювачами відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств;
 
# суб’єктами господарювання у сфері управління відходами.
2) суб’єктами господарювання у сфері управління відходами.


У разі коли утворювач відходів невідомий, класифікація відходів проводиться власником відходів.
У разі коли утворювач відходів невідомий, класифікація відходів проводиться власником відходів.
Рядок 41: Рядок 37:
Особлива увага в законодавстві приділяється небезпечним відходам, тому що вони самостійно або при вступі в контакт із іншими речовинами можуть заподіяти шкоду навколишньому природному середовищу і здоров'ю людини. Небезпечними є відходи, що мають фізичні, хімічні, біологічні чи інші небезпечні властивості, які створюють або можуть створити значну небезпеку для навколишнього природного середовища і здоров'я людини та потребують спеціальних методів і засобів поводження з ними. Залежно від шкідливості їх властивостей вони поділяються на токсичні, біологічні, вибухонебезпечні, вогненебезпечні і радіоактивні відходи.
Особлива увага в законодавстві приділяється небезпечним відходам, тому що вони самостійно або при вступі в контакт із іншими речовинами можуть заподіяти шкоду навколишньому природному середовищу і здоров'ю людини. Небезпечними є відходи, що мають фізичні, хімічні, біологічні чи інші небезпечні властивості, які створюють або можуть створити значну небезпеку для навколишнього природного середовища і здоров'я людини та потребують спеціальних методів і засобів поводження з ними. Залежно від шкідливості їх властивостей вони поділяються на токсичні, біологічні, вибухонебезпечні, вогненебезпечні і радіоактивні відходи.


Токсичними (отрутними) є відходи, які при влученні всередину організму через органи дихання, травлення або через шкіру здатні викликати смерть людини або робити на нього сильний негативний вплив. Питання управління токсичними відходами знайшли відображення у Загальнодержавній програмі поводження з токсичними відходами, затвердженій [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1947-14 Законом України від 14 вересня 2000 року "Про Загальнодержавну програму поводження з токсичними відходами».] <br />
Токсичними (отрутними) є відходи, які при влученні всередину організму через органи дихання, травлення або через шкіру здатні викликати смерть людини або робити на нього сильний негативний вплив. Питання управління токсичними відходами знайшли відображення у Загальнодержавній програмі поводження з токсичними відходами, затвердженій [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1947-14 Законом України від 14 вересня 2000 року "Про Загальнодержавну програму поводження з токсичними відходами".] <br />
Найнебезпечнішими є радіоактивні відходи. Поняття радіоактивних відходів закріплюється в [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/255/95-%D0%B2%D1%80 Законі України "Про поводження з радіоактивними відходами"]. До них належать матеріальні об'єкти та субстанції, активність радіонуклідів або радіоактивне забруднення яких перевищує межі, встановлені діючими нормами, за умови, що використання цих об'єктів та субстанцій не передбачається. В свою чергу такі відходи, залежно від рівня звільнення яких від контролю органу державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки, підрозділяються на довгоіснуючі і короткоіснуючі.
Найнебезпечнішими є радіоактивні відходи. Поняття радіоактивних відходів закріплюється в [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/255/95-%D0%B2%D1%80 Законі України "Про поводження з радіоактивними відходами"]. До них належать матеріальні об'єкти та субстанції, активність радіонуклідів або радіоактивне забруднення яких перевищує межі, встановлені діючими нормами, за умови, що використання цих об'єктів та субстанцій не передбачається. В свою чергу такі відходи, залежно від рівня звільнення яких від контролю органу державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки, підрозділяються на довгоіснуючі і короткоіснуючі.


Рядок 52: Рядок 48:
Згідно [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2320-20#n504 статті 40 Закону України "Про управління відходами]", захоронення відходів здійснюється на полігонах, що відповідають вимогам законодавства та технологічне обладнання яких забезпечує захист ґрунтових вод, вилучення та знешкодження біогазу та фільтрату, контроль викидів в атмосферне повітря, забруднення ґрунтів і підземних вод. Суб’єкт господарювання, що здійснює управління полігоном, повинен мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, а в разі захоронення небезпечних відходів - ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Згідно [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2320-20#n504 статті 40 Закону України "Про управління відходами]", захоронення відходів здійснюється на полігонах, що відповідають вимогам законодавства та технологічне обладнання яких забезпечує захист ґрунтових вод, вилучення та знешкодження біогазу та фільтрату, контроль викидів в атмосферне повітря, забруднення ґрунтів і підземних вод. Суб’єкт господарювання, що здійснює управління полігоном, повинен мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, а в разі захоронення небезпечних відходів - ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.


2. Полігони поділяються на такі класи:
Полігони поділяються на такі класи:


* полігони для небезпечних відходів;
* полігони для небезпечних відходів;
Рядок 119: Рядок 115:
9) невиконання розпоряджень органів, що здійснюють державний контроль і нагляд за операціями з управління відходами та за місцями їх збирання та оброблення;
9) невиконання розпоряджень органів, що здійснюють державний контроль і нагляд за операціями з управління відходами та за місцями їх збирання та оброблення;


10) приховування, викривлення або відмову від надання повної та достовірної інформації за запитами посадових осіб і зверненнями громадян та їх об’єднань щодо безпечності утворення відходів та управління ними, у тому числі про аварійні скиди відходів та їх наслідки;
10) приховування, викривлення або відмову від надання повної та достовірної інформації за запитами посадових осіб і зверненнями щодо безпечності утворення відходів та управління ними, у тому числі про аварійні скиди відходів та їх наслідки;


11) несплату або несвоєчасну сплату екологічного податку за розміщення відходів;
11) несплату або несвоєчасну сплату екологічного податку за розміщення відходів;
Рядок 128: Рядок 124:
'''До дисциплінарної відповідальності''' притягуються особи, які у разі порушення законодавства у сфері поводження з відходами в процесі виконання трудових обов'язків. У такому випадку на фізичну особу застосовуються дисциплінарні стягнення у вигляді догани, або звільнення з посади які накладаються на підставі [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/322-08#n855 ст. 149  Кодексу України про працю України].
'''До дисциплінарної відповідальності''' притягуються особи, які у разі порушення законодавства у сфері поводження з відходами в процесі виконання трудових обов'язків. У такому випадку на фізичну особу застосовуються дисциплінарні стягнення у вигляді догани, або звільнення з посади які накладаються на підставі [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/322-08#n855 ст. 149  Кодексу України про працю України].


'''Адміністративна відповідальність''' у сфері поводження з відходами передбачається у [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#n313 Главі 7 Кодексу України про адміністративні правопорушення]. Зокрема, громадяни та посадові особи можуть бути притягнуті за такі правопорушення:
'''Адміністративна відповідальність''' за порушення вимог щодо поводження з відходами під час їх збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення або захоронення, передбачена [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#n509 статтею 82 Кодексу України про адміністративні правопорушення] і тягне за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб'єктів підприємницької діяльності - від п'ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
 
Зокрема, громадяни та посадові особи можуть бути притягнуті за такі правопорушення:
 
''1)  пспсування сільськогосподарських та інших земель, забруднення їх хімічними і радіоактивними речовинами, нафтою та нафтопродуктами, неочищеними стічними водами, виробничими та іншим ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#n315 стаття 52 Кодексу України про адміністративні правопорушення]);''
 
''2) забруднення і засмічення вод, порушення водоохоронного режиму на водозборах, яке спричиняє їх забруднення, водну ерозію грунтів та інші шкідливі явища ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#n382 стаття 59Кодексу України про адміністративні правопорушення]);''
 
''3) пошкодження лісу стічними водами, хімічними речовинами, нафтою і нафтопродуктами, промисловими і комунально-побутовими викидами, відходами і покидьками, що спричиняє його усихання чи захворювання ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#n452 стаття 72 Кодексу України про адміністративні правопорушення]);''
 
''4) засмічення лісів відходами ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#n456 стаття 73 Кодексу України про адміністративні правопорушення]);''
 
''5) порушення вимог щодо поводження з відходами під час їх збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення або захоронення ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#n509 стаття 82 Кодексу України про адміністративні правопорушення]).''
 
''За  вищезгадані адміністративні  правопорушення, протоколи щодо їх складання, відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80732-10#n366 статті 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення] , мають право уповноважені на те посадові особи:''
 
''-         державні інспектори з контролю за використанням та охороною земель виконавчих комітетів сільських, селищних;''


''1)  псування і забруднення сільськогосподарських та інших земель: забруднення їх хімічними і радіоактивними речовинами, виробничими та іншими відходами ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#n315 стаття 52 КУпАП]);''
''-         громадський лісовий інспектор;''


''2) порушення вимог щодо охорони територіальних і внутрішніх морських вод від забруднення і засмічення ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#n382 стаття 59 КУпАП]);''
''-         єгері та посадові особи користувачів мисливських угідь, уповноважених на охорону державного мисливського фонду.''


''3) пошкодження лісу стічними водами, хімічними речовинами, шкідливими викидами, відходами і покидьками ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#n452 стаття 72 КУпАП]);''
''-         Особливості застосування цивільної відповідальності''


''4) засмічення лісів відходами ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#n456 стаття 73 КУпАП]);''
'''Цивільна відповідальність''' полягає у застосуванні державного примусу до правопорушника шляхом позбавлення особи певних благ чи покладення обов'язків майнового характеру. У випадку порушення в сфері поводження з відходами застосовуються загальні правила відшкодування шкоди, визначені у [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1264-12#n748 статті 69 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища]”. Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі.


''5) порушення правил складування, зберігання, розміщення, транспортування, утилізації, ліквідації та використання відходів ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#n509 стаття 82 КУпАП]).''
'''Кримінальна відповідальність''' у випадку порушення поводження з відходами в основному передбачена у [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n1336 Розділі 7 Особливої частини Кримінального кодексу України], але також і окремою [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n1836 статтею 268 Кримінального кодексу України] у випадку незаконного ввезення на територію України відходів і вторинної сировини чи транзит через її територію відходів або вторинної сировини без належного дозволу.


''Складати протоколи та накладати штраф за це адміністративне правопорушення відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80732-10#n217 статті 242-1 КУпАП] має право Державна екологічна інспекція України та її органи на місцях,посадові особи, уповноважені на те виконавчими комітетами сільських, селищних та міських рад ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80732-10#n366 частини 2 статті 255 КУпАП]), а також, керуючись [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80732-10#n366 пункту 1 частини 1 статті 255 КУпАП], представники Національної поліції. Саме ж''
Кримінальна відповідальність щодо незаконного ввезення на територію України відходів і вторинної сировини ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n1836 стаття 268 Кримінального кодексу України] ) передбачає:  


''накладання штрафів на громадян та посадових осіб провадиться адміністративними комісіями при міській раді за протоколами, складеними уповноваженими на це посадовими особами.''
1. Ввезення на територію України чи транзит через її територію відходів або вторинної сировини без належного дозволу - караються штрафом до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.


'''Цивільна відповідальність''' полягає у застосуванні державного примусу до правопорушника шляхом позбавлення особи певних благ чи покладення обов'язків майнового характеру. У випадку порушення в сфері поводження з відходами застосовуються загальні правила відшкодування шкоди, визначені у [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1264-12#n748 статті 69 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища]”.
2. Ввезення на територію України чи транзит через її територію речовин або матеріалів, що належать до категорії небезпечних відходів, які забороняються до ввезення, - караються штрафом від п'ятдесяти до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавленням волі на строк до трьох років.


'''Кримінальна відповідальність''' у випадку порушення поводження з відходами в основному передбачена у [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n1336 Розділі 7 Особливої частини Кримінального кодексу України], але також і окремою [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n1836 статтею 268 ККУ] у випадку незаконного ввезення на територію України відходів і вторинної сировини чи транзит через її територію відходів або вторинної сировини без належного дозволу.
==Вирішення спорів у сфері поводження з відходами==
==Вирішення спорів у сфері поводження з відходами==
Відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2320-20#n791 статті 59 Закону України "Про управління відходами"] спори, що виникають у сфері поводження з відходами, вирішуються судом у встановленому законом порядку.
Відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2320-20#n791 статті 59 Закону України "Про управління відходами"] спори, що виникають у сфері управління відходами, вирішуються відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2073-20#Text Закону України "Про адміністративну процедуру]" та/або адміністративним судом.


Міжнародними договорами України може бути передбачено інший порядок розгляду спорів щодо транскордонного перевезення відходів
Міжнародними договорами України може бути передбачено інший порядок розгляду спорів щодо транскордонного перевезення відходів
[[Категорія:Екологічне право]]
[[Категорія:Екологічне право]]
Отримано з https://legalaid.wiki/index.php/Екологічні_проблеми_зберігання_та_утилізації_відходів_в_Україні