Кримінологічна характеристика кримінальних правопорушень у сфері службової діяльності: відмінності між версіями
Матеріал з WikiLegalAid
м Внесено уточнення щодо неконституційності статті ККУ на основі Рішення КСУ |
Немає опису редагування |
||
| (Не показано одну проміжну версію цього користувача) | |||
| Рядок 1: | Рядок 1: | ||
== Нормативна база == | == Нормативна база == | ||
* [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80 Конституція України] | * [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80 Конституція України] | ||
* [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14 Кримінальний кодекс України] (КК України) | * [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14 Кримінальний кодекс України] (далі - КК України) | ||
* [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0013700-98 Постанова Пленуму Верховного Суду України від 25 травня 1998 року № 13 «Про практику розгляду судами справ про корупційні діяння та інші правопорушення, пов’язані з корупцією»] | * [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0013700-98 Постанова Пленуму Верховного Суду України від 25 травня 1998 року № 13 «Про практику розгляду судами справ про корупційні діяння та інші правопорушення, пов’язані з корупцією»] | ||
== Загальні відомості == | == Загальні відомості == | ||
Правова держава і громадянське суспільство повинні гарантувати особі максимальну свободу і вільний розвиток її особистості. Громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Згідно із [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80 статтею 38 Конституції України | Правова держава і громадянське суспільство повинні гарантувати особі максимальну свободу і вільний розвиток її особистості. Громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Згідно із [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#n4285 статтею 38] Конституції України – громадяни користуються рівним правом доступу до державної служби, а також до служби в органах місцевого самоврядування. | ||
Тобто за [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80 Конституцією України] кожен має право бути допущеним до управління державними справами, тільки потрібно відповідати певним критеріям. Одним з таких критеріїв є відповідність своєму службовому становищу, цінування такого становища, а також додержання законності, тобто виконання своїх обов’язків в рамках законів України. Усі порушення цих правил перелічені у [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14 Розділі XVII КК України «Кримінальні правопорушення у сфері службової діяльності та професійної діяльності, пов’язаної з наданням публічних послуг».] | Тобто за [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80 Конституцією України] кожен має право бути допущеним до управління державними справами, тільки потрібно відповідати певним критеріям. Одним з таких критеріїв є відповідність своєму службовому становищу, цінування такого становища, а також додержання законності, тобто виконання своїх обов’язків в рамках законів України. Усі порушення цих правил перелічені у [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2533 Розділі XVII КК України «Кримінальні правопорушення у сфері службової діяльності та професійної діяльності, пов’язаної з наданням публічних послуг».] | ||
== Кримінологічна характеристика кримінальних правопорушень у сфері службової діяльності == | == Кримінологічна характеристика кримінальних правопорушень у сфері службової діяльності == | ||
Розділом XVII [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2533 КК України] передбачена кримінальна відповідальність за діяння, суспільна небезпечність яких полягає у заподіянні шкоди відносинам, що забезпечують нормальну діяльність державного та громадського апарату, а також апарату управління підприємств, установ та організацій. | [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2533 Розділом XVII] [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2533 КК України] передбачена кримінальна відповідальність за діяння, суспільна небезпечність яких полягає у заподіянні шкоди відносинам, що забезпечують нормальну діяльність державного та громадського апарату, а також апарату управління підприємств, установ та організацій. | ||
Діяння, відповідальність за які встановлена в зазначеному розділі [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2533 КК України], можуть бути віднесені до числа так званих загальних видів кримінальних правопорушень, вчинюваних у сфері службової діяльності, оскільки кожне з них посягає на суспільні відносини, що забезпечують нормальну службову діяльність в окремих ланках державного чи громадського апарату, а також апарату управління окремих підприємств, установ та організацій незалежно від їх галузевої та відомчої належності, сфери діяльності, обсягу повноважень чи форми власності. | Діяння, відповідальність за які встановлена в зазначеному розділі [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2533 КК України], можуть бути віднесені до числа так званих загальних видів кримінальних правопорушень, вчинюваних у сфері службової діяльності, оскільки кожне з них посягає на суспільні відносини, що забезпечують нормальну службову діяльність в окремих ланках державного чи громадського апарату, а також апарату управління окремих підприємств, установ та організацій незалежно від їх галузевої та відомчої належності, сфери діяльності, обсягу повноважень чи форми власності. | ||
| Рядок 18: | Рядок 18: | ||
# в результаті таких дій службової особи була заподіяна шкода охоронюваним законом правам, свободам і інтересам окремих громадян або державним або громадським інтересам або інтересам юридичних осіб; | # в результаті таких дій службової особи була заподіяна шкода охоронюваним законом правам, свободам і інтересам окремих громадян або державним або громадським інтересам або інтересам юридичних осіб; | ||
# мав місце причинний зв'язок між кримінально протиправним діянням службової особи та наслідками, що настали. | # мав місце причинний зв'язок між кримінально протиправним діянням службової особи та наслідками, що настали. | ||
Це не відноситься до тих норм Розділу XVII [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2533 КК України], які передбачають відповідальність за кримінальних правопорушень з <u>формальним складом</u>. При цьому діяння, що утворює об’єктивну сторону будь-якого службового кримінального правопорушення, вчиняється всупереч інтересам служби, тобто є незаконним і таким, що суперечить тим цілям і завданням, заради досягнення яких функціонує апарат управління відповідних організацій і для рішення яких службові особи цього апарату наділяються певними повноваженнями. Обумовленість діяння службовим становищем суб'єкта та вчинення його всупереч інтересам служби є обов'язковою ознакою, що характеризує об’єктивну сторону, вчинюваного у сфері службової діяльності. | Це не відноситься до тих норм [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2533 Розділу XVII] [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2533 КК України], які передбачають відповідальність за кримінальних правопорушень з <u>формальним складом</u>. При цьому діяння, що утворює об’єктивну сторону будь-якого службового кримінального правопорушення, вчиняється всупереч інтересам служби, тобто є незаконним і таким, що суперечить тим цілям і завданням, заради досягнення яких функціонує апарат управління відповідних організацій і для рішення яких службові особи цього апарату наділяються певними повноваженнями. Обумовленість діяння службовим становищем суб'єкта та вчинення його всупереч інтересам служби є обов'язковою ознакою, що характеризує об’єктивну сторону, вчинюваного у сфері службової діяльності. | ||
'''''Суб'єктом''''' цих кримінальних правопорушень (крім передбаченого статтею 369 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2533 КК України]) може бути лише службова особа. | '''''Суб'єктом''''' цих кримінальних правопорушень (крім передбаченого [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2628 статтею 369] [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2533 КК України]) може бути лише службова особа. | ||
'''Із ''суб'єктивної сторони''''' службові кримінальні правопорушення, за виключенням службової недбалості, вчиняються лише умисно. Службова недбалість – це необережне кримінальне правопорушення. | '''Із ''суб'єктивної сторони''''' службові кримінальні правопорушення, за виключенням службової недбалості, вчиняються лише умисно. Службова недбалість – це необережне кримінальне правопорушення. | ||
Обов’язковою ознакою об’єктивної сторони кримінальних правопорушень, передбачених частинами першими статей 364, 365 та 367 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2533 КК України], є настання суспільно небезпечних наслідків у вигляді заподіяння істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян, державним чи громадським інтересам, інтересам юридичних осіб. | Обов’язковою ознакою об’єктивної сторони кримінальних правопорушень, передбачених частинами першими статей [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2535 364], [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2547 364<sup>1</sup>], [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2554 365] , [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2563 365<sup>2</sup>] та [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2577 367] [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2533 КК України], є настання суспільно небезпечних наслідків у вигляді заподіяння істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян, державним чи громадським інтересам, інтересам юридичних осіб. | ||
Істотна шкода може виявлятися у заподіянні: | Істотна шкода може виявлятися у заподіянні: | ||
| Рядок 34: | Рядок 34: | ||
в) матеріального збитку у сполученні з наслідками нематеріального характеру. | в) матеріального збитку у сполученні з наслідками нематеріального характеру. | ||
Згідно з пунктом 3 примітки до статті 364 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2533 КК України] коли шкода полягає у заподіянні матеріальних збитків, то вона визнається істотною лише за умови, якщо сума таких збитків в <u>сто і більше разів</u> перевищує неоподаткований мінімум доходів громадян. | Згідно з пунктом 3 примітки до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2535 статті 364] [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2533 КК України] коли шкода полягає у заподіянні матеріальних збитків, то вона визнається істотною лише за умови, якщо сума таких збитків в <u>сто і більше разів</u> перевищує неоподаткований мінімум доходів громадян. | ||
Питання про те, чи є шкода істотною, якщо вона полягає у заподіянні суспільно небезпечних наслідків нематеріального характеру (фізичного, морального) характеру вирішується органами досудового слідства та судом у кожному окремому випадку з урахуванням конкретних обставин справи. При вирішенні цього питання необхідно враховувати ступінь негативного впливу протиправного діяння на нормальну діяльність органів влади та управління, роботу підприємств, установ та організацій, характер завданої ним нематеріальної шкоди, кількість потерпілих громадян, тяжкість заподіяної ним фізичної, моральної шкоди тощо. | Питання про те, чи є шкода істотною, якщо вона полягає у заподіянні суспільно небезпечних наслідків нематеріального характеру (фізичного, морального) характеру вирішується органами досудового слідства та судом у кожному окремому випадку з урахуванням конкретних обставин справи. При вирішенні цього питання необхідно враховувати ступінь негативного впливу протиправного діяння на нормальну діяльність органів влади та управління, роботу підприємств, установ та організацій, характер завданої ним нематеріальної шкоди, кількість потерпілих громадян, тяжкість заподіяної ним фізичної, моральної шкоди тощо. | ||
| Рядок 50: | Рядок 50: | ||
Також, усі службові кримінальні правопорушення можуть бути класифіковані на: | Також, усі службові кримінальні правопорушення можуть бути класифіковані на: | ||
* службові кримінальні правопорушення корисливої спрямованості (неправомірна вигода); | * службові кримінальні правопорушення корисливої спрямованості (неправомірна вигода); | ||
* некорисливої спрямованості(зловживання владою, перевищення влади, службова недбалість, службове підроблення). | * некорисливої спрямованості (зловживання владою, перевищення влади, службова недбалість, службове підроблення). | ||
Серед них найбільшу суспільну небезпечність становлять кримінальні правопорушення пов’язані із неправомірною вигодою. Такі кримінальні правопорушення призводять до дезорганізації управлінської діяльності, підриву авторитету органів влади і управління. Особи, що вчиняють кримінальні правопорушення, пов’язані з порушенням службових обов’язків, належать, як правило, до працівників, що мають безпосередній доступ до майна (комірники, касири, старші продавці, завідувачі відділів, складів, магазинів), або до співробітників, що здійснюють контроль за діяльністю останніх (бухгалтери, ревізори, інвентаризатори). Переважна більшість службових осіб, які притягаються до кримінальної відповідальності – представники середньої і найнижчої управлінської ланки. | Серед них найбільшу суспільну небезпечність становлять кримінальні правопорушення пов’язані із неправомірною вигодою. Такі кримінальні правопорушення призводять до дезорганізації управлінської діяльності, підриву авторитету органів влади і управління. Особи, що вчиняють кримінальні правопорушення, пов’язані з порушенням службових обов’язків, належать, як правило, до працівників, що мають безпосередній доступ до майна (комірники, касири, старші продавці, завідувачі відділів, складів, магазинів), або до співробітників, що здійснюють контроль за діяльністю останніх (бухгалтери, ревізори, інвентаризатори). Переважна більшість службових осіб, які притягаються до кримінальної відповідальності – представники середньої і найнижчої управлінської ланки. | ||
== Причини службових кримінальних правопорушень == | == Причини службових кримінальних правопорушень == | ||
| Рядок 75: | Рядок 75: | ||
З метою вдосконалення діяльності спеціальних органів, які виявляють і запобігають службовим кримінальним правопорушенням, необхідно переорієнтувати їх із виявлення незначних фактів корупції на виявлення найбільш небезпечних кримінальних правопорушень та проявів у найбільш важливих сферах життя держави, а також там, де ця кримінальна протиправність набула найбільшого поширення; чітко визначити порядок повної та своєчасної реєстрації повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші правопорушення і встановити юридичну відповідальність за його порушення працівниками правоохоронних органів. Ефективна боротьба зі службовими кримінальним правопорушенням не може бути здійснена в результаті разових і короткочасних акцій будь-якого ступеня активності та суворості на певному рівні, а потребує довгострокових соціально-економічних, політичних і правових перетворень. | З метою вдосконалення діяльності спеціальних органів, які виявляють і запобігають службовим кримінальним правопорушенням, необхідно переорієнтувати їх із виявлення незначних фактів корупції на виявлення найбільш небезпечних кримінальних правопорушень та проявів у найбільш важливих сферах життя держави, а також там, де ця кримінальна протиправність набула найбільшого поширення; чітко визначити порядок повної та своєчасної реєстрації повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші правопорушення і встановити юридичну відповідальність за його порушення працівниками правоохоронних органів. Ефективна боротьба зі службовими кримінальним правопорушенням не може бути здійснена в результаті разових і короткочасних акцій будь-якого ступеня активності та суворості на певному рівні, а потребує довгострокових соціально-економічних, політичних і правових перетворень. | ||
Згідно аналізу кримінального законодавства, можна визначити, що ''' | Згідно аналізу кримінального законодавства, можна визначити, що '''кримінальне правопорушення у сфері службової діяльності''' – це суспільно небезпечне діяння, вчинене навмисно чи з необережності службовою особою всупереч інтересам служби, що грубо порушує нормальну діяльність органів влади, а також органів управління підприємствами, установами й організаціями, незалежно від форм власності і господарювання, якщо воно заподіяло істотну шкоду охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб, або спричинило тяжкі наслідки. | ||
До цих кримінальних правопорушень відносяться: | До цих кримінальних правопорушень відносяться: | ||
# Зловживання владою або службовим становищем (стаття 364 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2535 КК України]); | # Зловживання владою або службовим становищем (стаття [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2535 364] [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2535 КК України]); | ||
# Зловживання повноваженнями службовою особою юридичної особи приватного права незалежно від організаційно-правової форми (стаття 364<sup>1</sup> [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2535 КК України]); | # Зловживання повноваженнями службовою особою юридичної особи приватного права незалежно від організаційно-правової форми (стаття [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2547 364<sup>1</sup>] [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2535 КК України]); | ||
# Здійснення народним депутатом України на пленарному засіданні Верховної Ради України голосування замість іншого народного депутата України (стаття 364<sup>2</sup> [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2535 КК України]); | # Здійснення народним депутатом України на пленарному засіданні Верховної Ради України голосування замість іншого народного депутата України (стаття [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n3677 364<sup>2</sup>] [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2535 КК України]); | ||
# Перевищення влади або службових повноважень працівником правоохоронного органу (стаття 365 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2535 КК України]); | # Перевищення влади або службових повноважень працівником правоохоронного органу (стаття [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2554 365] [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2535 КК України]); | ||
# [[Зловживання повноваженнями особами, які надають публічні послуги]] (стаття 365<sup>2</sup> [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2535 КК України]); | # [[Зловживання повноваженнями особами, які надають публічні послуги]] (стаття [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2563 365<sup>2</sup>] [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2535 КК України]); | ||
# Бездіяльність працівника правоохоронного органу щодо незаконної діяльності з організації або проведення азартних ігор, лотерей (стаття 365<sup>3</sup> [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2535 КК України]); | # Бездіяльність працівника правоохоронного органу щодо незаконної діяльності з організації або проведення азартних ігор, лотерей (стаття [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n3754 365<sup>3</sup>] [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2535 КК України]); | ||
# Службове підроблення (стаття 366 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2535 КК України]); | # Службове підроблення (стаття [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2571 366] [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2535 КК України]); | ||
# Декларування недостовірної інформації (стаття 366<sup>2</sup> [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2535 КК України]); | # Декларування недостовірної інформації (стаття [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n3761 366<sup>2</sup>] [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2535 КК України]); | ||
# Неподання суб’єктом декларування декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (стаття 366<sup>3</sup> [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2535 КК України]); | # Неподання суб’єктом декларування декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (стаття [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n3767 366<sup>3</sup>] [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2535 КК України]); | ||
# Службова недбалість (стаття | # Службова недбалість (стаття [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2577 367] [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2535 КК України]); | ||
# Прийняття пропозиції, обіцянки або одержання неправомірної вигоди службовою особою (стаття [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2583 368] [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2535 КК України]); | |||
# | # Підкуп службової особи юридичної особи приватного права незалежно від організаційно-правової форми (стаття [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2605 368<sup>3</sup>] [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2535 КК України]); | ||
# Підкуп службової особи юридичної особи приватного права незалежно від організаційно-правової форми (стаття 368<sup>3</sup> [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2535 КК України]); | # Підкуп особи, яка надає публічні послуги (стаття [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2617 368<sup>4</sup>] [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2535 КК України]); | ||
# Підкуп особи, яка надає публічні послуги (стаття 368<sup>4</sup> [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2535 КК України]); | # Незаконне збагачення (стаття [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n3649 368<sup>5</sup>] [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2535 КК України]); | ||
# Незаконне збагачення (стаття 368<sup>5</sup> [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2535 КК України]); | # Пропозиція, обіцянка або надання неправомірної вигоди службовій особі (стаття [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2628 369] [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2535 КК України]); | ||
# Пропозиція, обіцянка або надання неправомірної вигоди службовій особі (стаття 369 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2535 КК України]); | # Зловживання впливом (стаття [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2640 369<sup>2</sup>] [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2535 КК України]); | ||
# Зловживання впливом (стаття 369<sup>2</sup> [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2535 КК України]); | # Протиправний вплив на результати офіційних спортивних змагань (стаття [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n3322 369<sup>3</sup>] [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2535 КК України]); | ||
# Протиправний вплив на результати офіційних спортивних змагань (стаття 369<sup>3</sup> [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2535 КК України]); | # Провокація підкупу (стаття [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2649 370] [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2535 КК України]). | ||
# Провокація підкупу (стаття 370 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n2535 КК України]). | |||
[[Категорія:Кримінальні правопорушення]] | [[Категорія:Кримінальні правопорушення]] | ||
