Контроль за виконанням колективного договору

Нормативна база

• Конституція України
• Кодекс законів про працю України
• Кодекс України про адміністративні правопорушення
• Кримінальний кодекс України
• Закон України «Про колективні договори і угоди»
• Закон України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності»

Увага!!! З 24 лютого 2022 року, відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану", в Україні введено режим воєнного стану! 15 березня 2022 року прийнято Закон України № 2136-IX "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану", відповідно до якого на період дії воєнного стану вводяться обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина відповідно до статей 43, 44 Конституції України. На період воєнного стану дія окремих положень колективного договору може бути зупинена за ініціативою роботодавця (ст. 11 ЗУ "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану").

Контроль за виконанням колективного договору

Колективний договір - це угода, яка укладається на основі чинного законодавства, прийнятих сторонами зобов'язань з метою регулювання виробничих, трудових і соціально-економічних відносин і узгодження інтересів працівників та роботодавців (ст. 1 ЗУ «Про колективні договори та угоди»).

Контроль за виконанням колективного договору, угоди проводиться безпосередньо сторонами, що їх уклали, чи уповноваженими ними представниками (ст.15 ЗУ «Про колективні договори та угоди»).

Для здійснення контролю за виконанням колективного договору можуть створюватися комісії, які за наслідками перевірки складають акт, який є основним документом, який свідчить про результати роботи по виконанню колективного договору. Одночасно він є підставою для вжиття заходів щодо усунення виявлених недоліків.

Сторони, що підписали колективний договір (угоду), щорічно в строки, передбачені колективним договором, звітують про їх виконання.

Суб’єкти контролю за виконанням колективного договору:

а) сторони, що уклали колективний договір (самостійно контролюють його виконання; вправі уповноважити своїх представників);

б) профспілки (спеціальні правила встановлені ч.7 ст. 20 Закону "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності"). У разі порушення роботодавцями, їх об'єднаннями, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування умов колективного договору (угоди) профспілки, їх об'єднання мають право надсилати їм подання про усунення таких порушень. У випадку відмови усунути ці порушення або недосягнення угоди в зазначений строк профспілки мають право оскаржити неправомірні дії чи бездіяльність посадових осіб до місцевого суду. Також це правило включене до ст. 19 Кодексу законів про працю України.

Виборний орган первинної профспілкової організації на підприємстві, в установі, організації вповноважений (п. 1 ч. 1 ст. 247 Кодексу законів про працю України):

1) укладати та контролювати виконання колективного договору, звітувати про його виконання на загальних зборах трудового колективу, звертатися з вимогою до відповідних органів про притягнення до відповідальності посадових осіб за невиконання умов колективного договору;

2) разом з роботодавцем вирішувати питання запровадження, перегляду та змін норм праці;

3) разом з роботодавцем вирішувати питання оплати праці працівників, форм і систем оплати праці, розцінок, тарифних сіток, схем посадових окладів, умов запровадження та розмірів надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних виплат;

4) разом з роботодавцем вирішувати питання робочого часу і часу відпочинку, погоджувати графіки змінності та надання відпусток, запровадження підсумованого обліку робочого часу, дає дозвіл на проведення надурочних робіт, робіт у вихідні дні тощо;

5) разом з роботодавцем вирішувати питання соціального розвитку підприємства, поліпшення умов праці, матеріально-побутового, медичного обслуговування працівників;

6) брати участь у вирішенні соціально-економічних питань, визначенні та затвердженні переліку і порядку надання працівникам соціальних пільг;

7) брати участь у розробленні правил внутрішнього трудового розпорядку підприємства, установи або організації;

8) представляти інтереси працівників за їх дорученням під час розгляду індивідуальних трудових спорів та у колективному трудовому спорі, сприяти його вирішенню;

9) приймати рішення про вимогу до роботодавця розірвати трудовий договір (контракт) з керівником підприємства, установи, організації, якщо він порушує Закон України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності", законодавство про працю, ухиляється від участі в переговорах щодо укладення або зміни колективного договору, не виконує зобов'язань за колективним договором, допускає інші порушення законодавства про колективні договори;

10) надавати згоду або відмовляти в наданні згоди на розірвання трудового договору з ініціативи роботодавця з працівником, який є членом професійної спілки, що діє на підприємстві, в установі та організації, у випадках, передбачених законом;

11) брати участь у розслідуванні нещасних випадків, професійних захворювань і аварій, у роботі комісії з питань охорони праці;

12) здійснювати громадський контроль за виконанням роботодавцем законодавства про працю та про охорону праці, за забезпеченням на підприємстві, в установі, організації безпечних та нешкідливих умов праці, виробничої санітарії, правильним застосуванням установлених умов оплати праці, вимагає усунення виявлених недоліків;

13) здійснювати контроль за підготовкою та поданням роботодавцем документів, необхідних для призначення пенсій працівникам і членам їх сімей;

14) здійснювати контроль за наданням пенсіонерам та особам з інвалідністю, які до виходу на пенсію працювали на підприємстві, в установі, організації, права користування нарівні з його працівниками наявними можливостями щодо медичного обслуговування, забезпечення житлом, путівками до оздоровчих і профілактичних закладів та іншими соціальними послугами і пільгами згідно із статутом підприємства, установи, організації та колективним договором;

15) представляти інтереси застрахованих осіб у комісії із соціального страхування, направляти працівників до санаторіїв, профілакторіїв і будинків відпочинку, туристичних комплексів, баз та оздоровчих закладів на умовах, передбачених колективним договором або угодою, перевіряє стан організації медичного обслуговування працівників та членів їхніх сімей;

16) визначати разом з роботодавцем відповідно до колективного договору розмір коштів, що будуть спрямовані на будівництво, реконструкцію, утримання житла, вести облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, розподіляти в установленому законодавством порядку жилу площу в будинках, споруджених за кошти або за участю підприємства, установи, організації, а також жилу площу, що надається роботодавцю у розпорядження в інших будинках, здійснювати контроль за житлово-побутовим обслуговуванням працівників;

17) представляти інтереси працівників підприємства-боржника в ході процедури банкрутства.

Виборні органи профспілкової організації, що діють на підприємстві, в установі, організації, мають також інші права, передбачені законодавством України.

в) Державна служба України з питань праці, яка є центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, має право за зверненням фізичних та юридичних осіб проводити перевірки додержання роботодавцями законодавства про працю.

Порядок звернення до відповідних органів, у разі порушення виконання колективного договору

• до Державної служби України з питань праці:

1. працівник особисто звертається у випадку порушення чи невиконання роботодавцем умов колективного договору.
2. державна служба України з питань праці за зверненням особи здійснює відповідну перевірку.
3. за результатами перевірки у разі виявлення порушень посадовими особами Держпраці:

- видаються обов’язкові для виконання роботодавцями приписи про усунення порушень;

- можуть складатися протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені, зокрема, статтею 41-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення (порушення чи невиконання колективного договору (угоди).

• до роботодавців, їх об'єднань, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування:

1. профспілки або їх об'єднання направляють їм подання про усунення порушень умов колективного договору.
2. дане подання розглядається у тижневий термін.
3. у разі відмови усунути ці порушення або недосягнення згоди у зазначений термін профспілки мають право оскаржити неправомірні дії або бездіяльність посадових осіб до місцевого суду.

• до органів Національної поліції України – для притягнення до адміністративної та кримінальної відповідальності.

• до суду:

1. працівник має право звернутися особисто за захистом порушених прав, якщо роботодавцем порушуються чи не виконуються умови чинного колективного договору, що стосуються конкретного працівника (наприклад, положення, які регулюють умови оплати праці).

Види відповідальності за невиконання колективного договору

За порушення чи невиконання умов колективного договору, законодавством передбачені такі види відповідальності:

• адміністративна;
• дисциплінарна;
• кримінальна;
• матеріальна.

Випадки відповідальності регламентуються ст.ст.18-20 Закону України “Про колективні договори і угоди”, ч.ч.1-4, 7 ст.41, ст.41-1 - 41-3, 188-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ст.ст.170, 172, 173, 174 Кримінального кодексу України.

Адміністративна відповідальність

Неоподатковуваний мінімум доходів громадян — грошова сума розміром у 17 гривень (п.5 підрозділ 1 розділ ХX Податкового кодексу України)

Порушення чи невиконання зобов'язань щодо колективного договору, угоди особами, які представляють власників або уповноважені ними органи чи профспілки або інші уповноважені трудовим колективом органи, чи представниками трудових колективів тягне за собою:

- накладення штрафу від 50 до 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (ст. 41-2Кодексу України про адміністративні правопорушення).

Органи, які мають право складати протокол про адміністративне правопорушення

У справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в ст.ст.218 - 221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати уповноважені на те посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю (Державна служба України з питань праці) (ст. 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення ).

Строки розгляду

Справа про адміністративне правопорушення розглядається у п'ятнадцятиденний строк з дня одержання органом (посадовою особою), правомочним розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи (ст. 277 Кодексу України про адміністративні правопорушення).

Порядок оскарження

постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги (ст. 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення ).

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена у апеляційному порядку протягом десяти днів з дня винесення постанови:

1. особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності;
2. її законним представником;
3. захисником;
4. потерпілим;
5. його представником.

Апеляційна скарга подається до відповідного апеляційного суду через місцевий суд, який виніс постанову. Місцевий суд протягом трьох днів надсилає апеляційну скаргу разом із справою у відповідний апеляційний суд.

Дисциплінарна відповідальність

Дисциплінарна відповідальність полягає у накладенні власником або уповноваженим ним органом на працівника стягнення за порушення дисципліни праці, вчинення дисциплінарного проступку:

1. оголошення догани або звільнення з роботи;

2. 1. на вимогу профспілкового органу, який за дорученням трудового колективу підписав колективний договір, власник або уповноважений ним орган повинен розірвати трудовий договір з керівним працівником або усунути його із займаної посади, якщо він порушує законодавство про працю і не виконує зобов'язань за колективним договором (ст.45 Кодексу законів про працю України);

2. 2. якщо роботодавець, або керівник, стосовно якого пред'явлено вимогу про розірвання трудового договору, не згоден з цією вимогою, він може оскаржити рішення виборного органу первинної профспілкової організації (профспілкового представника) до суду у двотижневий строк з дня отримання рішення. У цьому разі виконання вимоги про розірвання трудового договору зупиняється до винесення судом рішення;

2. 3 У разі, коли рішення виборного органу первинної профспілкової організації (профспілкового представника) не виконано і не оскаржено у зазначений строк, виборний орган первинної профспілкової організації (профспілковий представник) у цей же строк може оскаржити до суду діяльність або бездіяльність посадових осіб, органів, до компетенції яких належить розірвання трудового договору з керівником підприємства, установи, організації.

Матеріальна відповідальність

Матеріальна відповідальність полягає у зобов'язанні працівника відшкодувати шкоду, заподіяну підприємству невиконанням зобов'язань за колективним договором.

Кримінальна відповідальність

Кримінальним кодексом України передбачена відповідальність у сфері трудових прав і свобод людини, зокрема, за:

• умисне перешкоджання законній діяльності профспілок, політичній партій, громадських організацій (ст.170 КК України);
• грубе порушення законодавства про працю (ст.172 КК України);
• грубе порушення угоди про працю службовою особою підприємства, установи, організації незалежно від форми власності (ст.173 КК України);
• безпідставну невиплату заробітної плати, стипендії, пенсії чи іншої установленої законом виплати громадянам більше ніж за один місяць, вчинену умисно керівником підприємства,установи, організації незалежно від форм власності (ст.175 КК України).

Див. також

• Колективний договір