Державне регулювання діяльності у сфері азартних ігор: відмінності між версіями
Матеріал з WikiLegalAid
Структуровано текст, відредаговано текст, приведено у відповідність до норм чинного законодавства |
|||
| (Не показані 6 проміжних версій 5 користувачів) | |||
| Рядок 1: | Рядок 1: | ||
== Нормативна база == | == Нормативна база == | ||
* [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text Конституція України] | * [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text Конституція України] | ||
* [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2755-17#Text Податковий кодекс України] | * [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2755-17#Text Податковий кодекс України] | ||
* [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1618-15#Text Цивільний процесуальний кодекс України] | |||
* [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text Кодекс України про адміністративні правопорушення] | |||
* [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/768-20#Text Закон України "Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор"] | * [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/768-20#Text Закон України "Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор"] | ||
* [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/361-20#Text Закон України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення"] | * [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/361-20#Text Закон України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення"] | ||
* [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/743-19#Text Закон України "Про запобігання впливу корупційних правопорушень на результати офіційних спортивних змагань"] | * [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/743-19#Text Закон України "Про запобігання впливу корупційних правопорушень на результати офіційних спортивних змагань"] | ||
* | * [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/101-2022-%D0%BF#n8 Порядок застосування фінансових санкцій (штрафів), передбачених Законом України “Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор”] | ||
* [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/505-2025-%D0%BF#Text Положення про Державне агентство України ПлейСіті] | |||
== | == Правові аспекти організації азартних ігор в Україні: визначення, види діяльності та регулювання == | ||
'''Азартна гра''' - будь-яка гра, умовою участі в якій є внесення гравцем ставки, що дає право на отримання виграшу (призу), імовірність отримання і розмір якого повністю або частково залежать від випадковості, а також знань і майстерності гравця. | |||
'''На території України дозволяється організовувати та проводити виключно такі види діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор:''' | |||
1) організація та проведення азартних ігор у гральних закладах казино; | 1) організація та проведення азартних ігор у гральних закладах казино; | ||
| Рядок 24: | Рядок 25: | ||
5) організація та проведення азартних ігор в покер в мережі Інтернет. | 5) організація та проведення азартних ігор в покер в мережі Інтернет. | ||
== | Визначені види діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор на території України можуть проводитися виключно за наявності у суб’єкта господарювання відповідних передбачених статтею [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/768-20?find=1&text=%D0%9D%D0%B0+%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B8%D1%82%D0%BE%D1%80%D1%96%D1%97+%D0%A3%D0%BA%D1%80%D0%B0%D1%97%D0%BD%D0%B8+%D0%B4%D0%BE%D0%B7%D0%B2%D0%BE%D0%BB%D1%8F%D1%94%D1%82%D1%8C%D1%81%D1%8F+%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%BD%D1%96%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D1%83%D0%B2%D0%B0%D1%82%D0%B8+%D1%82%D0%B0+%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B4%D0%B8%D1%82%D0%B8+%D0%B2%D0%B8%D0%BA%D0%BB%D1%8E%D1%87%D0%BD%D0%BE+%D1%82%D0%B0%D0%BA%D1%96+%D0%B2%D0%B8%D0%B4%D0%B8+#n817 44 Законом України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор»] ліцензій із використанням сертифікованого та підключеного до Державної системи онлайн-моніторингу грального обладнання та онлайн-систем організаторів азартних ігор. | ||
'''До азартних ігор не належать:''' | |||
1) організація та проведення творчих конкурсів, спортивних змагань тощо, незважаючи на те, передбачається чи не передбачається умовами проведення грошовий або майновий виграш; | 1) організація та проведення творчих конкурсів, спортивних змагань тощо, незважаючи на те, передбачається чи не передбачається умовами проведення грошовий або майновий виграш; | ||
| Рядок 34: | Рядок 38: | ||
5) організація та проведення спортивного покеру. | 5) організація та проведення спортивного покеру. | ||
''Не вважається азартною грою будь-яка гра, в якій відсутня принаймні одна з таких ознак:'' | |||
* наявність ставки; | |||
* можливість отримання або неотримання виграшу (призу); | |||
* імовірність виграшу (призу) та його розмір повністю або частково залежить від випадковості. | |||
Метою державної політики у сфері організації та проведення азартних ігор є створення умов для зниження соціальних ризиків, пов’язаних з їх організацією та проведенням, та забезпечення дотримання організаторами азартних ігор вимог законодавства. | |||
== Діяльність у сфері організації та проведення азартних ігор == | |||
Державне регулювання у сфері організації та проведення азартних ігор здійснюється Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері організації та проведення азартних ігор та лотерейній сфері, а також Уповноваженим органом у межах їх повноважень, визначених Конституцією та законами України | |||
Органом державного регулювання у сфері організації та проведення азартних ігор є '''Державне агентство України ПлейСіті''' (далі - Уповноважений орган). Діяльність Уповноваженого органу спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Першого віце-прем’єр-міністра України - Міністра цифрової трансформації і який реалізує державну політику у сфері організації та проведення азартних ігор та лотерейній сфері.. [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/505-2025-%D0%BF#Text Положення] про Уповноважений орган (далі - Положення) затверджується Кабінетом Міністрів України. | |||
Державний нагляд (контроль) за ринком азартних ігор здійснюється шляхом проведення планових, позапланових перевірок, фактичних перевірок (методом контрольних закупок) та моніторингу діяльності організаторів азартних ігор з використанням Державної системи онлайн-моніторингу. | Державний нагляд (контроль) за ринком азартних ігор здійснюється шляхом проведення планових, позапланових перевірок, фактичних перевірок (методом контрольних закупок) та моніторингу діяльності організаторів азартних ігор з використанням Державної системи онлайн-моніторингу. | ||
| Рядок 39: | Рядок 56: | ||
Планові перевірки організаторів азартних ігор, їх відокремлених підрозділів проводяться не частіше ніж один раз на рік, але не рідше ніж один раз на три роки відповідно до планів, затверджених Уповноваженим органом. | Планові перевірки організаторів азартних ігор, їх відокремлених підрозділів проводяться не частіше ніж один раз на рік, але не рідше ніж один раз на три роки відповідно до планів, затверджених Уповноваженим органом. | ||
Позапланові перевірки проводяться за рішенням Уповноваженого органу з питань, зазначених у таких рішеннях. Рішення про проведення позапланової перевірки приймається: | |||
# на підставі письмового чи електронного звернення про порушення законодавства, стандартів чи інших нормативних документів у сфері організації та проведення азартних ігор; | |||
# з метою перевірки виконання розпоряджень чи приписів про усунення раніше виявлених порушень; | |||
# у разі виявлення недостовірності даних, зазначених у документах обов’язкової звітності, поданих організатором азартних ігор, або у разі отримання таких даних через Державну систему онлайн-моніторингу; | |||
# з метою перевірки дотримання організатором азартних ігор вимог щодо підключення грального обладнання до Державної системи онлайн-моніторингу. | |||
== Обов'язки організаторів азартних ігор == | == Обов'язки організаторів азартних ігор == | ||
У місцях провадження діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор у вільному доступі для гравців та відвідувачів | Обов'язки організаторів азартних ігор визначені в [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/768-20/conv#n389 статті 15 Закону України "Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор" .] | ||
Організатору азартних ігор забороняється пропонувати або давати гравцям безкоштовно або як винагороду за участь в азартній грі алкогольні напої, пиво, слабоалкогольні напої чи тютюнові вироби або майно, володіння або розпорядження яким передбачає отримання відповідних дозволів або ліцензій. | |||
Організатору азартних ігор забороняється прийняття ставок на умовах наступної оплати та надавати гравцю позики для участі в азартній грі, розміщувати у гральних закладах відокремлені підрозділи банків, фінансових компаній, ломбардів, їх агентів, а також банкомати, програмно-технічні комплекси самообслуговування, пункти обміну валют та/або інформацію про них. | |||
У місцях провадження діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор у вільному доступі для гравців та відвідувачів повинні розміщуватись інформаційні матеріали щодо ігрової залежності та відповідальної гри, зокрема про обмеження віку гравця, шанси на виграш, принципи відповідальної гри, місця, де можна отримати допомогу у разі гральної залежності, викладені державною мовою та переведені на англійську мову. | |||
Організатори азартних ігор зобов’язані надавати гравцям інформацію про діяльність організацій, лікувальних закладів та/або медичних працівників, які лікують ігрову залежність. Зазначена інформація (контактні дані, телефон служби підтримки) має бути доступною в друкованому вигляді в місцях провадження діяльності з організації азартних ігор або має бути доступною на вебсайтах у разі провадження діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор в мережі Інтернет. | |||
== Обмеження в доступі до азартних ігор == | == Обмеження в доступі до азартних ігор == | ||
Відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/768-20?find=1&text=%D0%9D%D0%B0+%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B8%D1%82%D0%BE%D1%80%D1%96%D1%97+%D0%A3%D0%BA%D1%80%D0%B0%D1%97%D0%BD%D0%B8+%D0%B4%D0%BE%D0%B7%D0%B2%D0%BE%D0%BB%D1%8F%D1%94%D1%82%D1%8C%D1%81%D1%8F+%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%BD%D1%96%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D1%83%D0%B2%D0%B0%D1%82%D0%B8+%D1%82%D0%B0+%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B4%D0%B8%D1%82%D0%B8+%D0%B2%D0%B8%D0%BA%D0%BB%D1%8E%D1%87%D0%BD%D0%BE+%D1%82%D0%B0%D0%BA%D1%96+%D0%B2%D0%B8%D0%B4%D0%B8+#n475 статті 18 Закону України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор»] гравцями не можуть бути: | |||
* недієздатні та обмежено дієздатні особи; | * недієздатні та обмежено дієздатні особи; | ||
* особи, які не досягли 21-річного віку; | * особи, які не досягли 21-річного віку; | ||
| Рядок 53: | Рядок 80: | ||
* особи, визнані організатором азартних ігор небажаними; | * особи, визнані організатором азартних ігор небажаними; | ||
* особи, внесені до Реєстру осіб, яким обмежено доступ до гральних закладів та/або участь в азартних іграх. | * особи, внесені до Реєстру осіб, яким обмежено доступ до гральних закладів та/або участь в азартних іграх. | ||
Якщо особа, незважаючи на встановлену цим Законом, правилами участі в азартній грі заборону, взяла участь в азартній грі, такий договір про участь в азартній грі, укладений між організатором азартної гри та такою особою, є нікчемним. Виплата (видача) виграшів (призів) за нікчемними договорами не здійснюється. | |||
'''Обмеження участі особи в азартних іграх шляхом внесення до Реєстру осіб, яким обмежено доступ до гральних закладів та/або участь в азартних іграх, здійснюється:''' | |||
1) самостійно за заявою особи шляхом особистого подання організатору азартних ігор або Уповноваженому органу письмової заяви (заяви про самообмеження) з одночасним пред’явленням документа, що посвідчує особу; | 1) самостійно за заявою особи шляхом особистого подання організатору азартних ігор або Уповноваженому органу письмової заяви (заяви про самообмеження) з одночасним пред’явленням документа, що посвідчує особу; | ||
2) Уповноваженим органом за обґрунтованою заявою членів сім’ї першого ступеня споріднення або законних представників (заяви про обмеження) на строк до шести місяців у | 2) Уповноваженим органом за обґрунтованою заявою членів сім’ї першого ступеня споріднення або законних представників (заяви про обмеження) на строк до шести місяців. Членами сім’ї фізичної особи першого ступеня споріднення вважаються її батьки, її чоловік або дружина, діти такої фізичної особи, у тому числі усиновлені. | ||
3) за рішенням суду. | 3) за рішенням суду. | ||
Заява про самообмеження або обмеження (подана членами сім'ї) повинна містити: | |||
* відомості про прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) фізичної особи, яка подає заяву; | |||
* відомості про прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) особи, стосовно якої встановлюється обмеження, дані документа, що посвідчує особу (найменування документа, серія (за наявності), номер, дата видачі, найменування державного органу, що видав документ, офіційна назва органу іноземної держави, в якому видано документ) | |||
* строк відмови від відвідування гральних закладів та участі в інших видах азартних ігор; | |||
* дату заяви та особистий підпис заявника (крім звернення, що подається в електронній формі); | |||
При поданні заяви про обмеження в ній зазначається обґрунтування необхідності встановлення такого обмеження. | |||
''Подання заяви будь-якому організатору азартних ігор або Уповноваженому органу розглядається як подання заяви всім організаторам азартних ігор на території України.'' | |||
Гравець може бути обмежений у відвідуванні гральних закладів та в участі у азартних іграх шляхом його внесення до Реєстру осіб, яким обмежено доступ до гральних закладів та/або участь в азартних іграх, уповноваженим органом за заявою членів сім’ї першого ступеня споріднення або законних представників тимчасово до ухвалення рішення суду, але не більше ніж на шість місяців, у разі: | |||
* перевищення витрат на гру над особистими доходами гравця, що ставить гравця або його сім’ю у скрутне матеріальне становище; | * перевищення витрат на гру над особистими доходами гравця, що ставить гравця або його сім’ю у скрутне матеріальне становище; | ||
* наявності боргових зобов’язань на суму більш як 100 прожиткових мінімумів доходів громадян; | * наявності боргових зобов’язань на суму більш як 100 прожиткових мінімумів доходів громадян; | ||
* ухилення особи від сплати аліментів впродовж більше трьох місяців; | * ухилення особи від сплати аліментів впродовж більше трьох місяців; | ||
* якщо особа або члени її сім’ї є отримувачами житлової субсидії чи пільг на сплату житлово-комунальних послуг. | * якщо особа або члени її сім’ї є отримувачами житлової субсидії чи пільг на сплату житлово-комунальних послуг. | ||
У разі якщо гравець шляхом участі в азартних іграх завдає шкоду самому собі та/або своїй сім’ї через приведення до тяжкого матеріального стану, такий гравець може бути обмежений у відвідуваннях гральних закладів та участі в азартних іграх на строк від шести місяців до трьох років за рішенням суду. Для цього РОЗДІЛ IV [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1618-15#Text Цивільного процесуального кодексу України] доповнено главою 2-1 «Розгляд судом справ про обмеження фізичної особи у відвідуванні гральних закладів та участі в азартних іграх» (ст.ст. 300-1 — 300-5 ЦПК України). | |||
Заява про обмеження фізичної особи у відвідуванні гральних закладів та участі в азартних іграх подається до суду за місцем проживання такої особи. Справи про обмеження фізичної особи у відвідуванні гральних закладів та участі в азартних іграх судом розглядаються в окремому провадженні за участю заявника та особи, стосовно якої розглядається справа. | |||
Судові витрати пов’язані з провадженням справи про обмеження фізичної особи у відвідуванні гральних закладів та участі в азартних іграх, відносяться на рахунок держави. | |||
== Відповідальність за порушення законодавства у сфері азартних ігор == | |||
Організатори азартних ігор несуть '''фінансову відповідальність''' за порушення передбачені [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/768-20?find=1&text=%D0%9D%D0%B0+%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B8%D1%82%D0%BE%D1%80%D1%96%D1%97+%D0%A3%D0%BA%D1%80%D0%B0%D1%97%D0%BD%D0%B8+%D0%B4%D0%BE%D0%B7%D0%B2%D0%BE%D0%BB%D1%8F%D1%94%D1%82%D1%8C%D1%81%D1%8F+%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%BD%D1%96%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D1%83%D0%B2%D0%B0%D1%82%D0%B8+%D1%82%D0%B0+%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B4%D0%B8%D1%82%D0%B8+%D0%B2%D0%B8%D0%BA%D0%BB%D1%8E%D1%87%D0%BD%D0%BE+%D1%82%D0%B0%D0%BA%D1%96+%D0%B2%D0%B8%D0%B4%D0%B8+#n967 статтею 58 Закону України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор»] у вигляді накладення штрафу за рішенням Уповноваженого органу, що набирає законної сили з дня його прийняття. Рішення Уповноваженого органу про застосування до організатора азартних ігор фінансових санкцій (штрафів) повинно бути вмотивованим та містити конкретну обґрунтовану причину, що стала підставою для прийняття такого рішення. | |||
[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/101-2022-%D0%BF#n8 Порядок застосування фінансових санкцій (штрафів)], передбачених Законом України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 9 лютого 2022 р. № 101. | |||
''До рекламодавців, виробників реклами та/або розповсюджувачів реклами'' за порушення встановлених законодавством вимог до реклами азартних ігор, реклами торговельних марок, інших об’єктів права інтелектуальної власності, під якими провадиться діяльність з організації та проведення азартних ігор, а також інших позначень, під якими проводяться азартні ігри, ''застосовується'' ''штраф'' у розмірі 600 мінімальних заробітних плат. | |||
''До рекламодавців, виробників реклами та/або розповсюджувачів реклами'' за неподання, несвоєчасне подання або подання завідомо недостовірної інформації, передбаченої [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/270/96-%D0%B2%D1%80#n1181 частиною другою статті 26 Закону України "Про рекламу",] на вимогу Уповноваженого органу ''застосовується штраф'' у розмірі 3 мінімальних заробітних плат. | |||
Передбачена '''адміністративна відповідальність''' за азартні ігри, ворожіння в громадських місцях. Так, відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#n1922 статті 181 Кодексу України про адміністративні правопорушення] участь в організованих без дозволу азартних іграх (карти, рулетку, "наперсток" та інші) на гроші, речі та інші цінності тягнуть за собою попередження або накладення штрафу від трьох до семи неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією грального приладдя, а також грошей, речей та інших цінностей, що є ставкою у грі, або без такої. | |||
Ті самі дії, вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за одне з порушень, тягнуть за собою накладення штрафу від семи до двадцяти п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією грального приладдя, а також грошей, речей та інших цінностей, що є ставкою у грі, або без такої. | |||
Ворожіння у громадських місцях тягне за собою попередження або накладення штрафу від трьох до п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. | |||
