Порядок оскарження постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу

Нормативна база

• Кодекс адміністративного судочинства України
• Закон України «Про судовий збір»
• Закон України «Про автомобільний транспорт»
• Постанова Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 року №1567 «Про затвердження Порядку проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі)"

Застосування адміністративно-господарських санкцій до суб'єктів господарювання

У зв’язку зі скасуванням Господарського кодексу України, частково були внесені зміни до Цивільного та інших кодексів.

Так, було перенесено статтю про адміністративно-господарські санкції, які застосовуються державою до бізнесу.

За порушення встановлених законодавством правил здійснення підприємницької діяльності уповноважені органи державної влади або органи місцевого самоврядування застосовують до юридичних та фізичних осіб–підприємців адміністративно-господарські санкції – заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення та ліквідацію його наслідків:

🔹вилучення прибутку (доходу);

🔹адміністративно-господарський штраф;

🔹стягнення зборів (обов'язкових платежів);

🔹застосування антидемпінгових заходів;

🔹припинення експортно-імпортних операцій;

🔹зупинення дії ліцензії (патенту);

🔹анулювання ліцензії (патенту)

🔹обмеження або зупинення діяльності юридичної особи;

🔹ліквідація юридичної особи;

🔹інші адміністративно-господарські санкції, встановлені Законом.

Адміністративно-господарські санкції застосовуються до юридичних осіб та фізичних осіб–підприємців протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не більш ніж через один рік з дня його вчинення, окрім випадків, визначених Законом.

Поняття адміністративно-господарського штрафу

З моменту скасування Господарського кодексу України, застосовуються такі санкції з огляду на ст. 15 Закону України "Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб" № 4196 та інші закони України.

Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Законом та іншими законами України.

Порядок розгляду справи про порушення

Адміністративно-господарські санкції застосовуються до юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не більш як через один рік з дня його вчинення, крім випадків, визначених законом.

Не поширюється на штрафні санкції, розмір і порядок стягнення яких визначені Податковим кодексом України та іншими законодавчими актами, контроль за дотриманням яких покладено на податкові та митні органи.

Не поширюється на адміністративно-господарські санкції, передбачені законами України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та "Про загальну безпечність нехарчової продукції".

Не поширюється на застосування Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, санкцій до суб’єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та суб’єктів, що належать до особливої групи споживачів.

Не поширюється на застосування Національним банком України коригувальних заходів, заходів раннього втручання та заходів впливу до банків, інших осіб, що здійснюють діяльність на ринках фінансових послуг, державне регулювання та нагляд за діяльністю яких здійснює Національний банк України, операторів платіжних систем та/або учасників платіжних систем, технологічних операторів платіжних послуг.

Справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб'єкта господарювання в органі державного контролю за місцезнаходженням суб'єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб'єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб'єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням.

У разі неявки уповноваженої особи суб'єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі.

За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

Відповідно до п. 29 Порядку №1567 копія постанови видається не пізніше ніж протягом трьох днів після її винесення уповноваженій особі суб'єкта господарювання під розписку чи надсилається рекомендованим листом із повідомленням.

У разі оскарження постанови про застосування фінансових санкцій стягнення сплачується не пізніше ніж протягом п'ятнадцяти днів після отримання повідомлення про залишення скарги без задоволення (абз. 2 п. 29 Порядку №1567).

Отже, після складання посадовою особою органу державного контролю акту, в якому зафіксовано встановлені під час проведення перевірки порушення особою вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, в органі державного контролю за місцезнаходженням суб'єкта господарювання або за місцем виявлення порушення не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення здійснюється розгляд справи про порушення.

При цьому розгляд справи про порушення можливий у відсутність уповноваженої особи суб'єкта господарювання лише у разі належного сповіщення суб'єкта господарювання про розгляд справи, а засобами сповіщення суб'єкта господарювання про розгляд справи про порушення визначено розписку чи рекомендований лист із повідомленням.

Скарга на постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу

При виявленні порушень вчинених контролюючим органом складається скарга на постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу. Вона може бути подана до вищого за підпорядкуванням органу державного контролю.

Скарга на постанову подається протягом 10 днів після її винесення. У разі пропуску зазначеного строку з поважних причин за заявою уповноваженої особи суб'єкта господарювання, щодо якого винесена постанова, строк може бути поновлений керівником органу державного контролю за умови надання заявником документів, що підтверджують наявність поважних причин несвоєчасного подання скарги в установлений строк (тимчасова непрацездатність, засвідчена в установленому порядку, або перебування у відрядженні).

Подання в установлений строк скарги зупиняє виконання постанови до розгляду скарги по суті.

Під час розгляду скарги на постанову перевіряється законність і обґрунтованість її винесення та у десятиденний строк після надходження скарги приймається одне з таких рішень:

• постанова залишається без зміни, а скарга без задоволення;
• постанова скасовується і матеріали подаються на повторний розгляд;
• змінюється розмір стягнення в межах, передбачених Законом України "Про автомобільний транспорт", проте не в бік збільшення.

Копія рішення по скарзі на постанову видається у строк до трьох днів під розписку уповноваженій особі суб'єкта господарювання чи надсилається рекомендованим листом із повідомленням.

Оскарження постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу до суду

Адміністративний позов про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу, оформлений відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України, подається в порядку адміністративного судочинства до Окружного адміністративного суду за зареєстрованим місцем проживання (перебуванням) цієї особи позивача, або за місцезнаходженням відповідача.

За подання адміністративного позову немайнового характеру фізичною особою сплачується судовий збір у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму на одну працездатну особу відповідно до п.п. 1 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» (1211.20 грн. - станом на 01 січня 2025 року). Пільги щодо сплати судового збору визначені ст. ст. 5, 8 Закону України "Про судовий збір". Такі справи відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України розглядаються судом у порядку спрощеного провадження без виклику сторін, так як належать до справ незначної складності.

За результатами розгляду справи суд виносить рішення, за яким визнає постанову Укртрансбезпеки про застосування штрафу протиправною і скасовує її, або відмовляє у задоволенні позову.

Рішення надсилається судом за адресою позивача (перевізника) та за адресою Укртрансбезпеки.

Судова практика

• рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2021 року у справі № 620/745/21
• рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2023 року у справі № № 300/505/23
• Позовні вимоги суб’єкта господарювання щодо повернення з Державного бюджету України коштів, які були сплачені як адміністративно-господарський штраф, але після скасування постанови про застосування штрафу знаходяться у бюджеті без достатньої правової підстави, підлягають розгляду у порядку господарського судочинства (Постанова Верховного суду від 08.08.2023 року провадження №12-36гс22)