Оскарження бездіяльності органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування: відмінності між версіями

← Попереднє редагування

ВізуальнийВікірозмітка

@@ Рядок 3: / Рядок 3: @@
 * [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran5253#n5253 Кримінальний процесуальний кодекс України (далі - КПК України)]
 * [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0298905-20#Text Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затверджений наказом Офісу Генеральної прокуратури від 30.06.2020 № 298]
+*[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2201-20#Text Закон України "Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України щодо удосконалення порядку здійснення кримінального провадження в умовах воєнного стану" від 14.04.2022 № 2201-IX]
 * [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v1640740-12#Text Лист Вищого спеціалізованого суду з розгляду цивільних і кримінальних справ від 09.11.2012 № 1640/0/4-12 «Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування»]
 * [https://drive.google.com/open?id=0B84Fn7fObiluMkFSdDYyYlp6NUE Узагальнення Вищого спеціалізованого суду з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» (станом на 12.01.2017)]
+*[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/va04p710-20#n35 Рішення Конституційного суду України від 17.06.2020 №4-р(П)/2020]
 == Бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, та право на оскарження ==
@@ Рядок 14: / Рядок 16: @@
 Необхідність існування судового порядку оскарження даного виду бездіяльності ґрунтується на закріпленому у [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran2036#n2036 статті 214 КПК України] обов’язку слідчого, дізнавача, прокурора невідкладно, але <u>не пізніше 24 годин</u> після [[Порядок та підстави звернення до поліції за фактами вчинення кримінальних правопорушень|подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення]] або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.
-Таким чином, на відміну від процесуального порядку реагування на заяви та повідомлення про злочин, який було встановлено в [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1001-05#Text Кримінально-процесуальному кодексі України від 28 грудня 1960 року,] згаданий обов’язок слідчого або прокурора <u>не вимагає оцінки цими суб’єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу кримінального правопорушення для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР</u>. Наведене підтверджується імперативними положеннями [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran2036#n2036 частини четвертої статті 214 КПК України], згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення <u>не допускається</u>.
+Слід зауважити, що КПК не передбачає вимоги дотримання правил підслідності при внесенні відомостей до ЄРДР. Стаття 214 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran5253#n5253 КПК України] не містить вимоги про дотримання при внесенні відомостей до ЄРДР правил підслідності і вказівки на можливість не вносити відомості, якщо кримінальне правопорушення не підслідне органу.
+Таким чином, на відміну від процесуального порядку реагування на заяви та повідомлення про кримінальне правопорушення, який було встановлено в [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1001-05#Text Кримінально-процесуальному кодексі України від 28 грудня 1960 року,] згаданий обов’язок слідчого або прокурора <u>не вимагає оцінки цими суб’єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу кримінального правопорушення для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР</u>. Наведене підтверджується імперативними положеннями [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran2036#n2036 частини четвертої статті 214 КПК України], згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення <u>не допускається</u>.
 Окрім [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/page КПК України], нормативні засади, пов’язані із вчиненням зазначеної процесуальної дії, регламентовані [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0298905-20#Text Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженим наказом Офісу Генеральної прокуратури від 30.06.2020 № 298 (далі - Положення)], прийнятим на виконання вимог [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/page КПК України].
-Так, відповідно до пункту 1 розділу 3 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0298905-20#n76 Положення], '''внесення відомостей до ЄРДР здійснюється у такі строки:'''
+Так, відповідно до підпункту 1 пункту 3 розділу І [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0298905-20#n76 Положення] '''внесення відомостей до ЄРДР здійснюється у такі строки:'''
-* заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення – невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення слідчим, прокурором з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення ([http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran2036#n2036 частина перша статті 214 КПК України]);
+* заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення – невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення слідчим, прокурором з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення ([http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran2036#n2036 частина перша статті 214 КПК України]).   '''У разі введення воєнного стану''' та якщо відсутня технічна можливість доступу до Єдиного реєстру досудових розслідувань - рішення про початок досудового розслідування приймає дізнавач, слідчий, прокурор, про що виноситься відповідна постанова, яка повинна містити відомості, передбачені частиною п’ятою статті 214 цього Кодексу. У невідкладних випадках до винесення дізнавачем, слідчим, прокурором постанови про початок досудового розслідування може бути проведений огляд місця події (постанова приймається невідкладно після завершення огляду). Відомості, що підлягають внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань, вносяться до нього за першої можливості, а процесуальні дії під час кримінального провадження фіксуються у відповідних процесуальних документах, а також за допомогою технічних засобів фіксування кримінального провадження, крім випадків, якщо фіксування за допомогою технічних засобів неможливе з технічних причин. За відсутності можливості складання процесуальних документів про хід і результати проведення слідчих (розшукових) дій чи інших процесуальних дій фіксація здійснюється доступними технічними засобами з подальшим складенням відповідного протоколу не пізніше сімдесяти двох годин з моменту завершення таких слідчих (розшукових) дій чи відповідних процесуальних дій (ст. 615 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran5253#n5253 КПК України]) ;
 * інформація про призначення слідчого, дізнавача (уповноваженої особи іншого підрозділу), процесуального керівника, прийняття до провадження (при фактичному отриманні матеріалів кримінального провадження) – невідкладно;
-* інформація про юридичну особу, щодо якої можуть застосовуватися заходи кримінально-правового характеру, – невідкладно після вручення особі [[повідомлення про підозру]] у вчиненні від імені та в інтересах такої юридичної особи будь-якого із кримінальних правопорушень, передбачених статтями 109, 110, 113, 146, 147, 160, 209, 255, 260, 262, 306, 369, 369<sup>2</sup>, 343, 345, 347, 348, 349, 376-379, 386, 436, 437, 438, 442, 444, 447, частиними другою-четвертою 159<sup>1</sup>, частинами першою, другою статті 368<sup>3</sup>, частинами першою, другою статті 368<sup>4</sup> [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#Text Кримінального кодексу України] (далі – [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2341-14/paran2#n2 КК України]), або від імені такої юридичної особи будь-якого із злочинів, передбачених статтями 258-258<sup>5</sup> [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#Text КК України];
+* інформація про юридичну особу, щодо якої можуть застосовуватися заходи кримінально-правового характеру, – невідкладно після вручення особі [[повідомлення про підозру]] у вчиненні від імені та в інтересах такої юридичної особи будь-якого із кримінальних правопорушень, передбачених статтями 109, 110, 113, 146, 147,  151<sup>2</sup>-156<sup>1</sup>, 160, 209, 255, 260, 262, 301<sup>1</sup>-303, 306, 369, 369<sup>2</sup>, 343, 345, 347, 348, 349, 376-379, 386, 436, 437, 438, 442, 444, 447, частиними другою-четвертою 159<sup>1</sup>, частинами першою, другою статті 368<sup>3</sup>, частинами першою, другою статті 368<sup>4</sup> [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#Text Кримінального кодексу України] (далі – [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2341-14/paran2#n2 КК України]), або від імені такої юридичної особи будь-якого із злочинів, передбачених статтями 258-258<sup>5</sup> [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#Text КК України];
 * інформаціїя про дату складання [[повідомлення про підозру]], дату і час вручення повідомлення про підозру, зміну раніше повідомленої підозри – невідкладно;
 * інформація про дату скасування повідомлення про підозру - невідкладно, але не пізніше 24 годин після набрання рішенням слідчого судді (пункт 1<sup>1</sup> частини другої статті 307 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran5253#n2722 КПК України]) законної сили;
@@ Рядок 35: / Рядок 39: @@
 ) бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора при [[Забезпечення безпеки осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві|застосуванні заходів безпеки]] - особами, до яких можуть бути застосовані заходи безпеки, передбачені законом.
+) рішення слідчого, дізнавача, прокурора про зупинення досудового розслідування - потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження;
 Під час досудового розслідування учасники кримінального провадження не можуть оскаржувати в судовому порядку будь-які рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора. Це пояснюється потребою ефективного розслідування кримінальних правопорушень і зменшення випадків зловживання правом на оскарження.
+) рішення слідчого, дізнавача про закриття кримінального провадження - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником;
+) рішення прокурора про закриття кримінального провадження та/або провадження щодо юридичної особи - заявником, одним із близьких родичів або членом сім’ї, коло яких визначено цим Кодексом, та/або захисником померлого, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження;
 Оскаржити вищезазначену бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора на стадії досудового провадження мають право: заявник, потерпілий, його представник чи законний представник, підозрюваний, його захисник чи законний представник, представник юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володілець тимчасово вилученого майна, особами, до яких можуть бути застосовані заходи безпеки, передбачені законом.
+) рішення прокурора, слідчого, дізнавача про відмову у визнанні потерпілим - особою, якій відмовлено у визнанні потерпілою;
+) рішення слідчого, дізнавача, прокурора про відмову в задоволенні клопотання про проведення слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій - особою, якій відмовлено у задоволенні клопотання, її представником, законним представником чи захисником;
+) рішення слідчого, дізнавача, прокурора про зміну порядку досудового розслідування та продовження його згідно з правилами, передбаченими главою 39 цього Кодексу, - підозрюваним, його захисником чи законним представником, потерпілим, його представником чи законним представником;
+-1) рішення прокурора про відмову в задоволенні скарги на недотримання розумних строків слідчим, дізнавачем, прокурором під час досудового розслідування - особою, якій відмовлено у задоволенні скарги, її представником, законним представником чи захисником;
+) повідомлення слідчого, дізнавача, прокурора про підозру після спливу одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку або двох місяців з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину, але не пізніше закриття прокурором кримінального провадження або звернення до суду із обвинувальним актом - підозрюваним, його захисником чи законним представником;
+) відмова слідчого, дізнавача, прокурора в задоволенні клопотання про закриття кримінального провадження з підстав, передбачених пунктом 9-1 частини першої статті 284 цього Кодексу, - стороною захисту, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, її представником.
 Слід зазначити, що скарги на інші рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора не підлягають розгляду під час досудового розслідування і можуть бути предметом розгляду під час підготовчого провадження суду. Під час підготовчого судового засідання можуть також бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора щодо [[Порядок оскарження постанови слідчого про відмову у визнанні особи потерпілою|відмови у визнанні особи потерпілою]] та заходів безпеки (частини друга та третя статті 303 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran5253#n2691 КПК України]).
-Заборону на оскарження інших рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача або прокурора під час досудового розслідування (частина друга статті 303 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran5253#n2691 КПК України]), необхідно розглядати через призму загальних засад кримінального провадження, а саме доступу до правосуддя відповідно до частини четвертої статті 21 КПК України, згідно якої здійснення кримінального провадження не може бути перешкодою для доступу особи до інших засобів правового захисту, якщо в його ході порушуються права і свободи людини, гарантовані [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text Конституцією України] і міжнародними договорами України) та статті 13 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_004#Text Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року], яка передбачає право особи на ефективний засіб правового захисту на національному рівні від порушень прав і свобод.
+Заборону на оскарження інших рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача або прокурора під час досудового розслідування (частина друга статті 303 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran5253#n2691 КПК України]), необхідно розглядати через призму загальних засад кримінального провадження, а саме доступу до правосуддя відповідно до частини четвертої статті 21 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran5253#n5253 КПК України], згідно якої здійснення кримінального провадження не може бути перешкодою для доступу особи до інших засобів правового захисту, якщо в його ході порушуються права і свободи людини, гарантовані [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text Конституцією України] і міжнародними договорами України) та статті 13 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_004#Text Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року], яка передбачає право особи на ефективний засіб правового захисту на національному рівні від порушень прав і свобод.
 == Строк подання скарги на бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, її повернення або відмова відкриття провадження ==
@@ Рядок 48: / Рядок 68: @@
 При поданні скарги необхідно враховувати загальні вимоги щодо додержання процесуальних строків, встановлентх у [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran1311#n1311 статті 116 КПК України], згідно з якою строк подання скарги на стадії досудового провадження не вважається пропущеним, якщо скаргу або інший документ здано до його закінчення на пошту або передано особі, уповноваженій її прийняти, а для осіб, які тримаються під вартою або перебувають у лікувально-профілактичному закладі охорони здоров’я чи закладі з надання психіатричної допомоги, спеціальній навчально-виховній установі, - якщо скаргу або інший документ подано службовій особі відповідної установи до закінчення строку.
+Пропущений із поважних причин строк має бути поновлений за клопотанням заінтересованої особи ухвалою слідчого судді, суду.
+Пропущений строк у кримінальному провадженні, що здійснюється з урахуванням особливостей, визначених статтею 615 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran5253#n5253 КПК України], може бути поновлений, якщо заінтересована особа подала клопотання не пізніше 60 днів з дня припинення чи скасування воєнного стану (ч.1 ст.117 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran5253#n5253 КПК України]).
 <u>Скарга повертається, якщо:</u>
@@ Рядок 64: / Рядок 88: @@
 Повернення скарги не позбавляє права повторного звернення до слідчого судді, суду в порядку, передбаченому [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran5253#n2703 КПК України]. Однак це правило не стосується випадків повторного подання скарги, яку було повернуто у зв'язку із пропущенням встановленого процесуального строку.
+=== '''Як правильно оформляти скаргу''' ===
+За загальним правилом скаргу слід складати у письмовій формі. У скарзі мають бути зазначені:
+- орган чи посадова особа, до яких подається скарга;
+- його адреса (якщо скарга надсилається поштою чи кур’єром);
+- прізвище, ім’я, по-батькові особи, яка подає скаргу (найменування для юридичної особи);
+- місце проживання особи, яка подає скаргу (місцезнаходження для юридичної особи), та номер телефону, інші реквізити засобів зв’язку, якщо такі є;
+- назва документа із зазначенням рішення, дії, бездіяльності, що оскаржуються;
+- відомості про рішення, дії або бездіяльність, що оскаржуються, та виклад обставин, якими скаржник обґрунтовує свої вимоги, тобто опис ситуації, яка призвела до подання скарги;
+- зазначення доказів, що підтверджують кожну обставину, якою скаржник обґрунтовує свої вимоги, зокрема, посилання на наявні у нього документи (якщо такі є);
+- зміст вимог скарги, тобто те, про що особа просить орган, до якого подаєте скаргу на рішення, дію чи бездіяльністю;
+- перелік документів, що додаються до скарги (за наявності);
+- підпис особи, яка подає скаргу;
+- дата підписання скарги.
+Необхідно обов’язково переконатися у тому, що скарга прийнята і зареєстрована. На прохання ініціатора скарги повинні видати відповідну довідку.
 == Порядок розгляду скарг на бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора під час досудового розслідування ==
@@ Рядок 76: / Рядок 127: @@
 Прокурор вищого рівня зобов’язаний розглянути скаргу протягом '''трьох днів''' після її подання і в разі наявності підстав для її задоволення надати відповідному прокурору обов’язкові для виконання вказівки щодо строків вчинення певних процесуальних дій або прийняття процесуальних рішень. Особа, яка подала скаргу, невідкладно письмово повідомляється про результати її розгляду.
 Службові особи, винні в недотриманні розумних строків, можуть бути притягнуті до відповідальності, встановленої законом ([http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran2730#n2730 стаття 308 КПК України]).
+'''У разі введення воєнного стану''' скарги на рішення, дії чи бездіяльність керівника органу прокуратури, прийняті або вчинені на виконання повноважень, визначених частиною першою статті 615 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran5253#n5253 КПК України], розглядаються слідчим суддею того суду, в межах територіальної юрисдикції якого закінчено досудове розслідування, а в разі неможливості з об’єктивних причин здійснювати відповідним судом правосуддя - найбільш територіально наближеного до нього суду, що може здійснювати правосуддя, або іншого cуду, визначеного в порядку, передбаченому законодавством (ст.615  [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran5253#n5253 КПК України]).
 == Правові наслідки подання скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора під час досудового розслідування ==
 * Подання скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора під час досудового розслідування не зупиняє виконання рішення чи дію слідчого, прокурора.
-* Слідчий чи прокурор можуть самостійно скасувати рішення, передбачені пунктами 1, 2, 5 і 6 частини першої [http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/print статті 303 Кримінального процесуального кодексу України], припинити дію чи бездіяльність, які оскаржуються, що тягне за собою закриття провадження за скаргою.
+* Слідчий чи прокурор можуть самостійно скасувати рішення, передбачені пунктами 1, 2, 5 і 6 частини першої [http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/print статті 303 КПК України], припинити дію чи бездіяльність, які оскаржуються, що тягне за собою закриття провадження за скаргою.
-* Прокурор може самостійно скасувати рішення, що передбачене пунктами 3 та 10 частини першої статті [http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/print статті 303 Кримінального процесуального кодексу України] і оскаржується в порядку, передбаченому частиною шостою [http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/print статті 284 Кримінального процесуального кодексу України], що тягне за собою закриття провадження за скаргою.
+* Прокурор може самостійно скасувати рішення, що передбачене пунктами 3 та 10 частини першої статті [http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/print статті 303 КПК України] і оскаржується в порядку, передбаченому частиною шостою [http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/print статті 284 КПК України], що тягне за собою закриття провадження за скаргою.
 == Рішення слідчого судді за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора під час досудового розслідування ==
@@ Рядок 94: / Рядок 147: @@
 Відповідно до [http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/print частини третьої статті 307 КПК Україн]и ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження, про скасування повідомлення про підозру та відмову у задоволенні скарги на повідомлення про підозру.
 {| class="wikitable"
-|+
 |'''Увага!''' [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/va04p710-20#n35 Рішення Конституційного Суду України від 17 червня 2020 року у справі № 3-180/2018(1644/18)] за конституційною скаргою Плескача В’ячеслава Юрійовича щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень частини третьої статті 307, частини третьої статті 309 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/paran5253#n2722 КПК України]  - положення частини третьої статті 307 щодо заборони оскарження ухвали слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).
 |}