Оскарження рішень, дій та бездіяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування

Нормативна база

• Конституція України
• Кодекс адміністративного судочинства України
• Закон України "Про місцеві державні адміністрації"
• Закон України "Про звернення громадян"
• Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень"
• Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань".

Способи оскарження рішень, дій та бездіяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування

Нерідко унаслідок рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади та місцевого самоврядування порушуються права та охоронювані законом інтереси громадян, підприємств та організацій. Одним із способів відновлення порушених таким чином прав є оскарження неправомірних рішень, дій чи бездіяльності органів, що мають владні повноваження:

• у досудовому порядку шляхом звернення до:
  • Вищестоящого органу в порядку відомчої підлеглості – якщо такий орган існує. Наприклад, рішення районної державної адміністрації можна оскаржити до обласної державної адміністрації.
  • Вищестоящої посадової чи службової особи – наприклад, скарга на рішення сільського голови може бути подана до виконавчого комітету відповідної сільської ради або до органу місцевого самоврядування вищого рівня.
  • Омбудсмана (Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини) – якщо йдеться про порушення прав людини органами місцевого самоврядування або державної влади.
  • Антикорупційних органів та органів контролю – у випадках, коли рішення або дії мають ознаки корупційних правопорушень (Національне антикорупційне бюро України (НАБУ),Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК), Антикорупційнй уповноважені у органах влади тощо).

• у судовому порядку передбачає:
  • Подання адміністративного позову до окружного адміністративного суду (за місцем знаходження органу, чиє рішення, дії або бездіяльність оскаржуються).
  • Розгляд справи судом (з можливістю подачі апеляційної та касаційної скарги у відповідні судові інстанції).
  • Виконання судового рішення (задоволення позову, може передбачати: визнання рішень, дій чи бездіяльності протиправними, скасування відповідного рішення, зобов’язання суб’єкта владних повноважень вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення).

Куди подавати скаргу?

Скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об'єднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду

Скарги Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної Праці, осіб з інвалідністю внаслідок війни розглядаються першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій особисто (стаття 16 Закону України «Про звернення громадян»).

Скарги на рішення загальних зборів членів колективних сільськогосподарських підприємств, акціонерних товариств, юридичних осіб, створених на основі колективної власності, а також на рішення вищих державних органів вирішуються в судовому порядку (стаття 16 Закону України «Про звернення громадян»).
Акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду (стаття 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» ).

Як подавати?

Громадянин може подати скаргу різними способами залежно від ситуації та органу, до якого вона адресована. Найпоширеніші варіанти: письмово (поштою або особисто), електронною поштою або через офіційні сайти.

Громадянин може подати скаргу:

• Особисто так і через уповноважену особу на підставі належним чином оформленого доручення.
• У випадках, коли йдеться про захист прав неповнолітніх або недієздатних осіб, скарга подається їхніми законними представниками — батьками, опікунами чи піклувальниками.
• За дорученням громадянина – скаргу може подати інша особа, трудовий колектив або правозахисна організація (за умови оформлення відповідного уповноваження згідно із законом).

До скарги додаються наявні у громадянина рішення або копії рішень, які приймалися за його зверненням раніше, а також інші документи, необхідні для розгляду скарги, які після її розгляду повертаються громадянину (стаття 16 Закону України «Про звернення громадян»).
Оскарженням дій або бездіяльності державних реєстраторів нерухомості регулюється Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
Скаргами на реєстраційні дії щодо юросіб, ФОПів та громадських формувань регулюється Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань".

Строки оскарження

Громадянин має право оскаржити рішення, яке його не влаштовує, у встановлені законодавством строки:

• Загальний строк для подання скарги – 1 рік з моменту ухвалення рішення.
• Якщо громадянин дізнався про рішення пізніше, він може подати скаргу не пізніше ніж через 1 місяць з дня ознайомлення з ним.
• Пропущений строк може бути поновлений, якщо причини пропуску є поважними. Це вирішує орган або посадова особа, яка розглядає скаргу.
• Якщо громадянин не згоден із рішенням вищого державного органу, він має право оскаржити його в суді у строки, визначені законодавством України.

Ці правила допомагають забезпечити доступність і справедливість процесу оскарження рішень державних органів та посадових осіб (стаття. 17 Закон України "Про звернення громадян").

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється:

• адміністративний позов може бути подано протягом 6 місяців з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів ( ч.2 статті 122 Кодекс адміністративного судочинства України);
• якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов’язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється 3 місячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб’єкта владних повноважень ( ч.4 статті 122 Кодекс адміністративного судочинства України).

Права громадян

Громадянин , який звернувся із скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб має право:

• Особисто викласти аргументи особі, що перевіряла заяву чи скаргу, та брати участь у перевірці поданої скарги чи заяви.
• Ознайомитися з матеріалами перевірки – це означає, що ви можете отримати доступ до документів, які використовувалися при прийнятті рішення щодо вас.
• Надавати додаткові матеріали або наполягати на їх запиті органом, який розглядає заяву чи скаргу– якщо у вас є нові документи або докази, що підтверджують вашу правоту, їх можна додати до скарги.
• Бути присутнім при розгляді скарги – якщо орган проводить засідання щодо вашої скарги, ви маєте право бути там особисто.
• Користуватися послугами адвоката або представника трудового колективу – якщо справа складна, можна залучити адвоката або правозахисну організацію.
• Отримати письмову відповідь – після розгляду скарги вам повинні надати офіційне рішення у письмовому вигляді.
• Захищати конфіденційність – ви можете вимагати, щоб розгляд вашої скарги залишався закритим від сторонніх осіб.
• Вимагати відшкодування збитків – якщо через порушення процедури розгляду звернень вам було завдано шкоди (наприклад, неправомірне стягнення коштів), ви можете вимагати компенсації (стаття. 18 Закон України "Про звернення громадян). Якщо вам відмовили у реалізації будь-якого з цих прав або порушили процедуру розгляду скарги, ви можете звертатися до вищих органів влади або суду.

Обов'язки органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, засобів масової інформації, їх керівників та інших посадових осіб щодо розгляду заяв чи скарг .

Органи державної влади і місцевого самоврядування їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані:

• Об’єктивно, всебічно та своєчасно перевіряти зміст звернення.
• У разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову.
• На вимогу заявника запросити його на розгляд справи, що стосується поданої скарги.
• Скасовувати або змінювати рішення, якщо вони суперечать законодавству або порушують права громадян.
• Забезпечувати відновлення порушених прав та виконання прийнятих рішень у повному обсязі.
• Надати письмову відповідь із поясненням результатів розгляду скарги.
• Компенсувати збитки, якщо вони виникли внаслідок неправомірних рішень чи дій посадових осіб.
• Визначити відповідальність осіб, з вини яких відбулося порушення прав заявника.
• Якщо скарга визнана необґрунтованою, повідомити про порядок її подальшого оскарження.
• Не передавати розгляд скарг іншим органам без обґрунтованої причини.
• Регулярно аналізувати звернення громадян та інформувати населення про заходи, вжиті для вирішення проблем.

У разі необхідності та за наявності можливостей розгляд звернень громадян покладається на посадову особу чи підрозділ службового апарату, спеціально уповноважені здійснювати цю роботу, в межах бюджетних асигнувань (стаття 19 Закон України "Про звернення громадян").

Ці зобов’язання спрямовані на забезпечення ефективного розгляду звернень та захисту прав громадян у процесі комунікації з державними органами та іншими установами.

Строки розгляду скарги

Звичайні скарги розглядаються не більше одного місяця з дня їх надходження.

• Скарги, що не потребують додаткового вивчення, мають бути вирішені не пізніше 15 днів.
• Якщо вирішити питання у місячний строк неможливо, керівник або його заступник можуть встановити інший строк, але не більше 45 днів. При цьому заявника обов’язково повідомляють про продовження терміну.
• Громадянин може вимагати скорочення строку розгляду, подавши відповідну обґрунтовану письмову заяву.
• Звернення громадян, які мають встановлені законодавством пільги, розглядаються у першочерговому порядку (стаття 20 Закон України "Про звернення громадян").

Ці правила гарантують, що звернення громадян не залишатимуться без розгляду і відповідь буде надана у встановлений законом час.

Оскарження рішення, дії та бездіяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в судовому порядку

Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб (статтею. 55 Конституції України).

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

• 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;
• 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;
• 3) визнання дій суб’єкта владних повноважень протиправними та зобов’язання утриматися від вчинення певних дій;
• 4) визнання бездіяльності суб’єкта владних повноважень протиправною та зобов’язання вчинити певні дії;
• 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб’єкта владних повноважень;
• 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб’єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю (стаття 5 Кодексу адміністративного судочинства України).

Оскарження рішення, дії та бездіяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в судовому порядку здійснюється в рамках адміністративного судочинства. Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень (стаття 2 Кодексу адміністративного судочинства України).

Порядок звернення до суду регламентований процесуальним законодавством, зокрема Кодексом адміністративного судочинства України.

Для оскарження рішення, дії та бездіяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в судовому порядку потрібно подати адміністративний позов до окружного адміністративного суду (за місцем знаходження органу, чиє рішення, дії або бездіяльність оскаржуються) з дотриманням вимог статтей 160- 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

В суді потрібно довести:

• факт рішення / дії / бездіяльності;
• що це здійснено суб’єктом владних повноважень;
• що це порушує права або інтереси.

Основне завдання адміністративного судочинства – це:

• Справедливий, неупереджений і своєчасний розгляд спорів у сфері публічного права.
• Захист прав, свобод та інтересів фізичних і юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Див. додатково

• Звернення до суду: провадження в адміністративній справі