Відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки: відмінності між версіями
Матеріал з WikiLegalAid
м Внесено зміни відповідно до Закону України "Про внесення змін до Кримінального, Кримінального процесуального кодексів України та інших законодавчих актів України щодо удосконалення видів кримінальних покарань 23 серпня 2023 року № 3342-IX |
мНемає опису редагування |
||
| (Не показано 4 проміжні версії 2 користувачів) | |||
| Рядок 2: | Рядок 2: | ||
* [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2768-14 Земельний кодекс України] | * [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2768-14 Земельний кодекс України] | ||
* [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14 Кримінальний кодекс України] | * [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14 Кримінальний кодекс України] | ||
* [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/435-15#Text Цивільний кодекс України] | |||
* [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 Кодекс України про адміністративні правопорушення] | * [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 Кодекс України про адміністративні правопорушення] | ||
* [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/963-15 Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»] | * [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/963-15 Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»] | ||
| Рядок 8: | Рядок 9: | ||
*[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/131-2022-%D0%BF#n2 Постанова Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 131 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 р. № 963»] | *[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/131-2022-%D0%BF#n2 Постанова Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 131 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 р. № 963»] | ||
== Загальна інформація == | == Загальна інформація == | ||
Згідно зі | Згідно зі [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/963-15#n7 статтею 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»] '''самовільне зайняття земельної ділянки''' - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними. | ||
Зокрема, під цим терміном варто розуміти будь-які дії, які підтверджують фактичне користування земельною ділянкою без будь-якої правової підстави. | Зокрема, під цим терміном варто розуміти будь-які дії, які підтверджують фактичне користування земельною ділянкою без будь-якої правової підстави. | ||
Тобто, згідно із зазначеним терміном, не вважається самовільним зайняттям земельної ділянки, якщо орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування прийняв рішення про її передачу у власність або надання у користування (оренду). Даний перелік рішень є вичерпним. Також не вважається самовільним зайняттям земельної ділянки, якщо стосовно неї вчинено відповідний правочин (тобто, укладена відповідно до законодавства цивільно-правова угода щодо земельної ділянки). | Тобто, згідно із зазначеним терміном, не вважається самовільним зайняттям земельної ділянки, якщо орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування прийняв рішення про її передачу у власність або надання у користування (оренду). Даний перелік рішень є вичерпним. Також не вважається самовільним зайняттям земельної ділянки, якщо стосовно неї вчинено відповідний правочин (тобто, укладена відповідно до законодавства цивільно-правова угода щодо земельної ділянки). | ||
[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/963-2007-%D0%BF#n13 Постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963] затверджено Методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, псування земель, порушення режиму, нормативів і правил їх використання. | Державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Державний контроль за використанням та охороною земель також здійснюють виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у межах повноважень, визначених законом, у разі прийняття відповідною радою рішення про здійснення такого контролю ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/963-15#n7 ст. 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»].) | ||
== Визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки == | |||
Відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки залежить від розміру шкоди, завданої цим правопорушенням. | |||
[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/963-2007-%D0%BF#n13 Постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963] затверджено Методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, псування земель, порушення режиму, нормативів і правил їх використання (далі- Методика) | |||
Розмір шкоди визначається окремо по кожному із зазначених правопорушень. Розмір шкоди не включає витрати на: | |||
* знесення будинків, будівель і споруд, які самочинно збудовані чи будуються на самовільно зайнятих земельних ділянках чи на земельних ділянках, не відведених в установленому порядку на цю мету; | |||
* приведення земельних ділянок у стан, придатний для їх подальшого використання за цільовим призначенням; | |||
* проведення рекультивації порушених земель. | |||
Розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, псування земель, порушення режиму, нормативів і правил їх використання, визначається Держекоінспекцією та її територіальними органами, Держгеокадастром та його територіальними органами або виконавчими органами сільських, селищних, міських рад у межах повноважень, визначених законом. | |||
Розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, визначається: | |||
'''для всіх категорій земель''' (крім земель житлової та громадської забудови) за такою формулою: | |||
'''Шс = Пс x Нп x Кф x Кі (1),''' | |||
де Шс - розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, гривень; | |||
Пс - площа самовільно зайнятої земельної ділянки, гектарів; | |||
Нп - середньорічний дохід, який можна отримати від використання земель за цільовим призначенням, визначений у додатку 1 до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/963-2007-%D0%BF#n57 Методики] | |||
Кф - коефіцієнт виду використання земель, визначений у додатку 4 до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/963-2007-%D0%BF#n66 Методики]; | |||
Кі - коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, який дорівнює добутку коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2020 та наступні роки, що розраховуються Держгеокадастром відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2755-17 статті 289 Податкового кодексу України]; | |||
'''для земель житлової та громадської забудови''' за такою формулою: | |||
'''Шс = Пс x (Нпз x Кн x Кк ) x Кф x Кі (2),''' | |||
де Шс, Пс, Кф і Кі - мають таке саме значення, як у формулі 1; | |||
Нпз - середньорічний дохід, який можна отримати від використання земель житлової та громадської забудови за цільовим призначенням відповідно до групи населених пунктів за чисельністю населення, визначений у додатку 5 до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/963-2007-%D0%BF#n66 Методики]; | |||
[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ | Кн - коефіцієнт, що застосовується до населених пунктів обласного значення, мм. Києва та Севастополя, визначений у додатку 6 до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/963-2007-%D0%BF#n66 Методики]; | ||
Кк - коефіцієнт, що застосовується до населених пунктів, віднесених до курортних, визначений у додатку 7 до Методики . | |||
Підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення правопорушення, а саме: | Підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення правопорушення, а саме: | ||
| Рядок 26: | Рядок 64: | ||
* протокол про адміністративне правопорушення. | * протокол про адміністративне правопорушення. | ||
== Відповідальність == | |||
Самовільне зайняття земельної ділянки є досить поширеним видом порушення чинного земельного законодавства, за скоєння якого порушники згідно з [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2768-14#n1873 ст. 211 Земельного кодексу України] несуть '''адміністративну, кримінальну або цивільну відповідальність''' відповідно до законодавства. | |||
=== Адміністративна відповідальність === | === Адміністративна відповідальність === | ||
Так, самовільне зайняття земельної ділянки є '''адміністративним правопорушенням''', відповідальність за яке передбачена [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#n323 статтею 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення]. Його вчинення тягне за собою накладення штрафу на громадян від десяти до п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (від 170 до 850 гривень) і на посадових осіб – від двадцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (від 340 до 1700 гривень)'''.''' | Так, самовільне зайняття земельної ділянки є '''адміністративним правопорушенням''', відповідальність за яке передбачена [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#n323 статтею 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення]. Його вчинення тягне за собою накладення штрафу на громадян від десяти до п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (від 170 до 850 гривень) і на посадових осіб – від двадцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (від 340 до 1700 гривень)'''.''' | ||
| Рядок 40: | Рядок 79: | ||
У разі виявлення порушення земельного законодавства, що має ознаки злочину, передбачені [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n1322 статтею 197-1 Кримінального кодексу України], громадянин, або представник юридичної особи має звернутись до органів поліції з відповідною заявою. | У разі виявлення порушення земельного законодавства, що має ознаки злочину, передбачені [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#n1322 статтею 197-1 Кримінального кодексу України], громадянин, або представник юридичної особи має звернутись до органів поліції з відповідною заявою. | ||
Однак, якщо особа не в змозі визначити характер та суть правопорушення, вона має можливість звернутись до відповідного органу, на який покладено функції і повноваження із здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності. | === Цивільно-правова відповідальність === | ||
'''Відшкодування збитків''': Власник самовільно зайнятої ділянки має право вимагати від винної особи відшкодування завданих збитків. | |||
Особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. | |||
Збитками є: | |||
1) втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); | |||
2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода). | |||
Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі. | |||
Якщо особа, яка порушила право, одержала у зв'язку з цим доходи, то розмір упущеної вигоди, що має відшкодовуватися особі, право якої порушено, не може бути меншим від доходів, одержаних особою, яка порушила право. | |||
На вимогу особи, якій завдано шкоди, та відповідно до обставин справи майнова шкода може бути відшкодована і в інший спосіб, зокрема, шкода, завдана майну, може відшкодовуватися в натурі (передання речі того ж роду та тієї ж якості, полагодження пошкодженої речі тощо), якщо інше не встановлено законом (ст.22 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/435-15#Text Цивільного кодексу України]) | |||
'''Повернення ділянки:''' Суд може зобов'язати винну особу повернути самовільно зайняту земельну ділянку власнику або користувачу. | |||
Особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності на нього. | |||
Право власності на самочинно збудоване нерухоме майно може бути за рішенням суду визнане за особою, яка здійснила самочинне будівництво на земельній ділянці, що не була їй відведена для цієї мети, за умови надання земельної ділянки у встановленому порядку особі під уже збудоване нерухоме майно. | |||
Якщо власник (користувач) земельної ділянки заперечує проти визнання права власності на нерухоме майно за особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво на його земельній ділянці, або якщо це порушує права інших осіб, майно підлягає знесенню особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, або за її рахунок. | |||
На вимогу власника (користувача) земельної ділянки суд може визнати за ним право власності на нерухоме майно, яке самочинно збудоване на ній, якщо це не порушує права інших осіб. | |||
Особа, яка здійснила самочинне будівництво, має право на відшкодування витрат на будівництво, якщо право власності на нерухоме майно визнано за власником (користувачем) земельної ділянки, на якій воно розміщене (ст.376 [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/435-15#Text Цивільного кодексу України]). | |||
'''''Однак, якщо особа не в змозі визначити характер та суть правопорушення, вона має можливість звернутись до відповідного органу, на який покладено функції і повноваження із здійснення [[Державний контроль за використанням та охороною земель|державного нагляду (контролю)]] за дотриманням вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності.''''' | |||
== Повернення самовільно зайнятої земельної ділянки == | == Повернення самовільно зайнятої земельної ділянки == | ||
[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2768-14#n1893 Статтею 212 Земельного кодексу України] передбачено повернення самовільно зайнятих земельних ділянок: | [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2768-14#n1893 Статтею 212 Земельного кодексу України] передбачено повернення самовільно зайнятих земельних ділянок: | ||
| Рядок 47: | Рядок 119: | ||
# повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду. | # повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду. | ||
== Дії особи, у разі виявлення використовування її земельної ділянки без згоди сторонньою особою: == | == Дії особи, у разі виявлення використовування її земельної ділянки без згоди сторонньою особою: == | ||
- звернутись до правоохоронних органів; | - звернутись до виконавчих органів сільських, селищних, міських рад за місцем розташування земельної ділянки; | ||
- звернутись до Управління з контролю за використанням та охороною земель Держгеокадастру у відповідній області [https://kharkivska.land.gov.ua/kontakti/ (контактна інформація доступна за посиланнямhttps://kharkivska.land.gov.ua/kontakti/] ); | |||
- звернутись до правоохоронних органів (ознайомитися з вимогами до звернення можна за посиланням https://mvs.gov.ua/work-with-citizens/shho-potribno-znati-dlia-pidgotovki-zvernennia) ; | |||
'''- | '''-''' звернутись до [https://legalaid.gov.ua/kliyentam/pro-bezoplatnu-pravovu-dopomogu-bpd/grafik-roboty-konsultaczijnyh-punkt/ консультативного пункту системи надання безоплатної правничої допомоги] з метою консультування щодо подальших дій; | ||
- звернутись до суду із позовом про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки . | - звернутись до суду із позовом про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки . | ||
