Виявлення порушень в роботі газових лічильників: відмінності між версіями
Матеріал з WikiLegalAid
Внесенні зміни та доповнення відповідно до чинного законодавства |
Внесенні зміни та доповнення відповідно до чинного законодавства |
||
| Рядок 48: | Рядок 48: | ||
=== Виявлення факту порушення === | === Виявлення факту порушення === | ||
[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15#n43 Пунктом 4 глави 1 розділу І Кодексу газорозподільних систем], визначено, що під несанкціонованим втручанням в роботу ЗВТ/лічильника газу розуміється, у тому числі, втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку обліковується з порушенням законодавства, та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу. Вказане свідчить про те, що викривлення даних обліку природного газу є '''обов`язковим''' наслідком несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ/лічильника газу. Зазначене також підтверджується тим, що відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15#n1297 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем] при задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості. | [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15#n43 Пунктом 4 глави 1 розділу І Кодексу газорозподільних систем], визначено, що під несанкціонованим втручанням в роботу ЗВТ/лічильника газу розуміється, у тому числі, втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об’єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу. Вказане свідчить про те, що викривлення даних обліку природного газу є '''обов`язковим''' наслідком несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ/лічильника газу. Зазначене також підтверджується тим, що відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15#n1297 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем] при задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості. | ||
Аналогічна правова позиція викладена в [https://reyestr.court.gov.ua/Review/82498883 постанові Верховного Суду від 18 червня 2019 року у справі № 922/1573/18]. | Аналогічна правова позиція викладена в [https://reyestr.court.gov.ua/Review/82498883 постанові Верховного Суду від 18 червня 2019 року у справі № 922/1573/18]. | ||
| Рядок 100: | Рядок 100: | ||
Представник Оператора ГРМ перед складанням акта про порушення зобов’язаний повідомити споживача (несанкціонованого споживача) про його '''право внести зауваження та заперечення''' до акта про порушення, викласти мотиви своєї відмови від його підписання або підписати його без зауважень ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15#n1297 пункт 3 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем]). | Представник Оператора ГРМ перед складанням акта про порушення зобов’язаний повідомити споживача (несанкціонованого споживача) про його '''право внести зауваження та заперечення''' до акта про порушення, викласти мотиви своєї відмови від його підписання або підписати його без зауважень ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15#n1297 пункт 3 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем]). | ||
Крім того, відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15#n1297 пункту 5 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем] зазначено, що | Крім того, відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15#n1297 пункту 5 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем] зазначено, що споживач (несанкціонований споживач) та представники Оператора ГРМ під час виявлення порушення та складання акта про порушення '''мають право здійснювати''' фото- та відеозйомку для фіксації виявленого порушення чи інших дій та фактів, про що зазначається в акті про порушення. | ||
Під час здійснення перевірки комерційного ВОГ та його складових сторони мають право здійснювати фото- та відеозйомку ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15#n1127 пункт 3 глави 9 розділу X Кодексу газорозподільних систем]). | Наголошую, що до акта про порушення сторонами можуть бути додані пояснення, зауваження, заперечення та докази, перелік яких (за наявності) зазначається в акті про порушення. | ||
Під час здійснення перевірки комерційного ВОГ та його складових сторони також мають право здійснювати фото- та відеозйомку ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15#n1127 пункт 3 глави 9 розділу X Кодексу газорозподільних систем]). | |||
'''У разі відмови споживача від підписання акта про порушення він вважається дійсним, якщо його підписали:''' | '''У разі відмови споживача від підписання акта про порушення він вважається дійсним, якщо його підписали:''' | ||
| Рядок 109: | Рядок 111: | ||
У разі відмови побутового споживача від підписання акта-претензії про це робиться відмітка '''в обох примірниках''' акта-претензії, і другий примірник надсилається побутовому споживачеві реєстрованим поштовим відправленням ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1382-15#n303 підпункт 2 пункту 7 розділу VІІ Правил постачання природного газу]). | У разі відмови побутового споживача від підписання акта-претензії про це робиться відмітка '''в обох примірниках''' акта-претензії, і другий примірник надсилається побутовому споживачеві реєстрованим поштовим відправленням ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1382-15#n303 підпункт 2 пункту 7 розділу VІІ Правил постачання природного газу]). | ||
'''У разі незгоди''' споживача (несанкціонованого споживача) із зафіксованим в акті про порушення порушенням, яке стосується пошкодження пломб ''(крім факту їх відсутності або спрацювання магнітного індикатора)'', пошкодження ЗВТ/лічильника газу ''(крім явних ознак навмисного в них втручання)'', він може вимагати '''проведення їх експертизи чи позачергової або експертної повірки''' у порядку, визначеному [http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15 Кодексом газорозподільних систем]. У такому разі в акті про порушення робиться відповідний запис, при цьому представник Оператора ГРМ здійснює заходи щодо пакування пошкодженої пломби та/або лічильника газу (ЗВТ) та складає відповідний акт про направлення їх на експертизу чи позачергову або експертну повірку. До отримання їх результатів '''нарахування''', передбачені | '''У разі незгоди''' споживача (несанкціонованого споживача) із зафіксованим в акті про порушення порушенням, яке стосується пошкодження пломб ''(крім факту їх відсутності або спрацювання магнітного індикатора)'', пошкодження ЗВТ/лічильника газу ''(крім явних ознак навмисного в них втручання)'', він може вимагати '''проведення їх експертизи чи позачергової або експертної повірки''' у порядку, визначеному [http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15 Кодексом газорозподільних систем]. У такому разі в акті про порушення робиться відповідний запис, при цьому представник Оператора ГРМ здійснює заходи щодо пакування пошкодженої пломби та/або лічильника газу (ЗВТ) та складає відповідний акт про направлення їх на експертизу чи позачергову або експертну повірку. До отримання їх результатів '''нарахування''', передбачені вищезазначеним [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15#n41 Кодексом], '''не застосовуються.''' | ||
У разі визнання споживачем ''(несанкціонованим споживачем)'' '''факту умисного пошкодження''' ним пломби / засобу обліку (лічильника газу), про що окремо зазначається в акті про порушення, заходи з проведення експертизи чи позачергової або експертної повірки не проводяться ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15#n1297 пункт 6 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем]). | У разі визнання споживачем ''(несанкціонованим споживачем)'' '''факту умисного пошкодження''' ним пломби / засобу обліку (лічильника газу), про що окремо зазначається в акті про порушення, заходи з проведення експертизи чи позачергової або експертної повірки не проводяться ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15#n1297 пункт 6 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем]). | ||
=== Проведення експертизи === | === Проведення експертизи === | ||
''Експертиза засобів вимірювальної техніки та/або пломби має бути проведена '''протягом 10 робочих днів''' з дня складання протоколу (крім випадку проведення експертизи ЗВТ та/або пломби суб’єктами судово-експертної діяльності, діяльність яких регулюється [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4038-12#Text Законом України «Про судову експертизу»]).'' | |||
Сторона, відповідальна за доставку | Сторона, відповідальна за доставку ЗВТ та/або пломби, визначається за домовленістю сторін ''(в іншому разі оператором газорозподільної системи)''. Сторона, відповідальна за доставку засобу обліку та/або пломби на експертизу, персонально відповідає за цілісність пломби, встановленої на пакеті (тарі). | ||
У разі відмови споживача від поставлення підпису в протоколі про направлення засобу обліку та/або пломби на експертизу про це в протоколі робиться відповідний запис, а його другий екземпляр надсилається поштою ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15#n1174 пункту 2 глави 10 розділу X Кодексу газорозподільних систем]). | У разі відмови споживача від поставлення підпису в протоколі про направлення засобу обліку та/або пломби на експертизу про це в протоколі робиться відповідний запис, а його другий екземпляр надсилається поштою ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15#n1174 пункту 2 глави 10 розділу X Кодексу газорозподільних систем]). | ||
Експертизу | Експертизу ЗВТ та/або пломби проводить '''комісія''', до складу якої має входити '''не менше 3 представників''' оператора газорозподільної системи зі складу інженерно-технічного персоналу та юристів. | ||
Крім того, Оператор ГРМ офіційним листом має запросити для участі на постійній основі у складі комісії по одному уповноваженому представнику від метрологічної організації та територіального органу Регулятора. | |||
Остаточний склад комісії з проведення експертизи засобів обліку та пломб затверджується наказом оператора газорозподільної системи. | Остаточний склад комісії з проведення експертизи засобів обліку та пломб затверджується наказом оператора газорозподільної системи. | ||
| Рядок 173: | Рядок 175: | ||
Сторони мають право на ознайомлення з документами на пересувну повірочну лабораторію, якими підтверджується повноваження на проведення вимірювань. | Сторони мають право на ознайомлення з документами на пересувну повірочну лабораторію, якими підтверджується повноваження на проведення вимірювань. | ||
'''За підсумками проведення''' позачергової чи експертної повірки на місці її проведення уповноважений представник метрологічної організації '''оформлює відповідний висновок''' ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15# | '''За підсумками проведення''' позачергової чи експертної повірки на місці її проведення уповноважений представник метрологічної організації '''оформлює відповідний висновок''' ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15#n1211 пункт 3 глави 11 розділу Х Кодексу газорозподільних систем]). | ||
'''''Правила зняття лічильника газу на повірку, його пакування та транспортування до місця проведення повірки аналогічні до правил проведення експертизи.''''' | '''''Правила зняття лічильника газу на повірку, його пакування та транспортування до місця проведення повірки аналогічні до правил проведення експертизи.''''' | ||
Позачергова або експертна повірка має бути проведена протягом не більше | Позачергова або експертна повірка має бути проведена протягом не більше '''10 робочих днів''' з дати складання протоколу про направлення на позачергову чи експертну повірку, або з дати отримання споживачем листа оператора газорозподільної системи про проведення повірки ''(якщо ініціатором був оператор),'' або з дати отримання оператором газорозподільної системи заяви споживача, якщо ініціатором був споживач. | ||
=== Результати експертизи/повірки === | === Результати експертизи/повірки === | ||
У разі виявлення факту дії спрямованого '''постійного магнітного поля''' на лічильник газу, що підтверджується спрацюванням магнітного індикатора, оператор газорозподільної системи має довести, що встановлений мінімальний поріг спрацювання цього магнітного індикатора '''був достатнім для зміни допустимої похибки цього лічильника газу''' ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15#n1127 абзац 11 пункту 7 глави 9 розділу X Кодексу газорозподільних систем]). | У разі виявлення факту дії спрямованого '''постійного магнітного поля''' на лічильник газу, що підтверджується спрацюванням магнітного індикатора, оператор газорозподільної системи має довести, що встановлений мінімальний поріг спрацювання цього магнітного індикатора '''був достатнім для зміни допустимої похибки цього лічильника газу''' ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15#n1127 абзац 11 пункту 7 глави 9 розділу X Кодексу газорозподільних систем]). | ||
| Рядок 183: | Рядок 185: | ||
Якщо за результатами експертизи та/або позачергової чи експертної повірки '''порушень не виявлено''', у всіх випадках за відсутності дублюючого/тимчасового засобу обліку або засобів з припинення газопостачання на період відсутності комерційного засобу обліку об’єм розподіленого в точці вимірювання природного газу за період відсутності комерційного засобу обліку '''розраховується за середньодобовими''' ''(для неповної доби — за середньогодинними)'' значеннями за попередні 3 ''(три)'' аналогічних періоди споживання природного газу. При цьому витрати, пов’язані з проведенням експертизи та/або позачергової чи експертної повірки, мають бути компенсовані їх Оператором ГРМ ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15#n1127 абзац 12 пункту 7 глави 9 розділу X Кодексу газорозподільних систем]). | Якщо за результатами експертизи та/або позачергової чи експертної повірки '''порушень не виявлено''', у всіх випадках за відсутності дублюючого/тимчасового засобу обліку або засобів з припинення газопостачання на період відсутності комерційного засобу обліку об’єм розподіленого в точці вимірювання природного газу за період відсутності комерційного засобу обліку '''розраховується за середньодобовими''' ''(для неповної доби — за середньогодинними)'' значеннями за попередні 3 ''(три)'' аналогічних періоди споживання природного газу. При цьому витрати, пов’язані з проведенням експертизи та/або позачергової чи експертної повірки, мають бути компенсовані їх Оператором ГРМ ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15#n1127 абзац 12 пункту 7 глави 9 розділу X Кодексу газорозподільних систем]). | ||
Якщо за результатами експертизи та/або позачергової чи експертної повірки '''підтверджено наявність порушення''', '''складається акт про порушення.''' При цьому витрати, пов’язані з проведенням експертизи та/або позачергової чи експертної повірки, мають бути компенсовані власником комерційного засобу обліку, а сам комерційний засіб обліку в точці вимірювання має бути приведений її власником у відповідність до вимог | Якщо за результатами експертизи та/або позачергової чи експертної повірки '''підтверджено наявність порушення''', '''складається акт про порушення.''' При цьому витрати, пов’язані з проведенням експертизи та/або позачергової чи експертної повірки, мають бути компенсовані власником комерційного засобу обліку, а сам комерційний засіб обліку в точці вимірювання має бути приведений її власником у відповідність до вимог [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15#n41 Кодексу газорозподільних систем] впродовж '''двомісячного терміну''' ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15#n1127 абзац 13 пункту 7 глави 9 розділу X Кодексу газорозподільних систем]). | ||
'''Акт про порушення фіксує такі види виявлених порушень:''' | '''Акт про порушення фіксує такі види виявлених порушень:''' | ||
| Рядок 198: | Рядок 200: | ||
При складанні акта про порушення представник оператора газорозподільної системи зазначає в ньому про необхідність споживача ''(несанкціонованого споживача)'' бути присутнім на засіданні комісії, на якому буде розглянуто складений акт про порушення. | При складанні акта про порушення представник оператора газорозподільної системи зазначає в ньому про необхідність споживача ''(несанкціонованого споживача)'' бути присутнім на засіданні комісії, на якому буде розглянуто складений акт про порушення. | ||
До складу комісії з розгляду актів про порушення має входити не менше | До складу комісії з розгляду актів про порушення має входити не менше '''3-х представників''' оператора газорозподільної системи зі складу інженерно-технічного персоналу та юристів. Крім того, оператор газорозподільної системи офіційним листом має запросити для участі на постійній основі у складі комісії по одному уповноваженому представнику метрологічної організації та територіального органу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Остаточний склад комісії з розгляду актів про порушення затверджується наказом оператора газорозподільної системи ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15#n1297 пункт 9 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем]). | ||
'''Споживач ''(несанкціонований споживач)'' зобов’язаний бути присутнім на засіданні комісії з розгляду актів про порушення, на якому буде розглядатися складений на нього акт про порушення.''' | '''Споживач ''(несанкціонований споживач)'' зобов’язаний бути присутнім на засіданні комісії з розгляду актів про порушення, на якому буде розглядатися складений на нього акт про порушення.''' | ||
| Рядок 205: | Рядок 207: | ||
'''За результатами розгляду''' акта про порушення на засіданні комісії може бути '''прийнято рішення''' про його задоволення ''(повністю або частково)'', або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення. | '''За результатами розгляду''' акта про порушення на засіданні комісії може бути '''прийнято рішення''' про його задоволення ''(повністю або частково)'', або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення. | ||
При задоволенні комісією акта про порушення складається '''акт-розрахунок''' необлікованого ''(донарахованого)'' об’єму та обсягу природного газу і його вартості ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15#n1297 пункт 11 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем]). | При задоволенні комісією акта про порушення складається '''акт-розрахунок''' необлікованого ''(донарахованого)'' об’єму та обсягу природного газу і його вартості ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15#n1297 пункт 11 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем]). | ||
== Визначення розміру збитків == | == Визначення розміру збитків == | ||
[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1386-15#n68 Підпунктом 8 пункту 5.2 розділу V Типового договору постачання природного газу побутовим споживачам] постачання природного газу між постачальником та споживачем до '''обов’язку споживача належить відшкодування постачальнику збитків''', понесених ним у зв’язку з невиконанням або неналежним виконанням споживачем своїх зобов’язань перед постачальником, відповідно до чинних нормативно-правових актів та/або [ | [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1386-15#n68 Підпунктом 8 пункту 5.2 розділу V Типового договору постачання природного газу побутовим споживачам] постачання природного газу між постачальником та споживачем до '''обов’язку споживача належить відшкодування постачальнику збитків''', понесених ним у зв’язку з невиконанням або неналежним виконанням споживачем своїх зобов’язань перед постачальником, відповідно до чинних нормативно-правових актів та/або [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1386-15#n13 Типового договору постачання природного газу побутовим споживачам]. | ||
'''''Правила нарахування збитків залежить від типу виявленого порушення.''''' | '''''Правила нарахування збитків залежить від типу виявленого порушення.''''' | ||
| Рядок 224: | Рядок 227: | ||
Вартість необлікованого (донарахованого) об’єму природного газу зазначається в окремому платіжному рахунку, який надається під особистий підпис споживача (несанкціонованого споживача) або надсилається йому рекомендованим поштовим відправленням разом із супровідним листом, що оформлюється у довільній формі ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15#n1297 пункт 12 глави 5 розділу ХІ Кодексу]). | Вартість необлікованого (донарахованого) об’єму природного газу зазначається в окремому платіжному рахунку, який надається під особистий підпис споживача (несанкціонованого споживача) або надсилається йому рекомендованим поштовим відправленням разом із супровідним листом, що оформлюється у довільній формі ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15#n1297 пункт 12 глави 5 розділу ХІ Кодексу]). | ||
Акт про порушення, акт-розрахунок та рахунок на сплату вартості необлікованого | Акт про порушення, акт-розрахунок та рахунок на сплату вартості необлікованого (донарахованого) об’єму природного газу, а також документи, які підтверджують факт їх отримання споживачем (несанкціонованим споживачем), та інші документи, пов’язані з актом про порушення, зберігаються Оператором ГРМ '''не менше трьох років''' від дати оформлення акта про порушення. ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15#n1297 пункт 13 глави 5 розділу ХІ Кодексу]). | ||
== Оскарження рішення комісії == | == Оскарження рішення комісії == | ||
Відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1386-15#n68 підпункту 10 пункту 5.1 розділу 5 Типового договору постачання природного газу побутовим споживачам] передбачено, що '''споживач має право оскаржувати''' будь-які несанкціоновані, неправомірні чи інші дії Постачальника, що порушують права Споживача, та брати участь у розгляді цих скарг на умовах, визначених чинними нормативно-правовими актами та цим Договором. | Відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1386-15#n68 підпункту 10 пункту 5.1 розділу 5 Типового договору постачання природного газу побутовим споживачам] передбачено, що '''споживач має право оскаржувати''' будь-які несанкціоновані, неправомірні чи інші дії Постачальника, що порушують права Споживача, та брати участь у розгляді цих скарг на умовах, визначених чинними нормативно-правовими актами та цим Договором. | ||
| Рядок 241: | Рядок 245: | ||
Якщо об’єм та/або вартість необлікованого ''(донарахованого)'' природного газу буде оскаржуватися споживачем ''(несанкціонованим споживачем)'' у судовому порядку, тоді до винесення остаточного рішення у судовій справі заборгованість за необлікований ''(донарахований)'' об’єм природного газу не вважається простроченою. | Якщо об’єм та/або вартість необлікованого ''(донарахованого)'' природного газу буде оскаржуватися споживачем ''(несанкціонованим споживачем)'' у судовому порядку, тоді до винесення остаточного рішення у судовій справі заборгованість за необлікований ''(донарахований)'' об’єм природного газу не вважається простроченою. | ||
В разі незгоди клієнта з висновком комісії, клієнт має право звернутись до районного суду з позовною заявою про захист прав споживача. | В разі незгоди клієнта з висновком комісії, клієнт має право звернутись до районного суду з позовною заявою про захист прав споживача. | ||
https://reyestr.court.gov.ua/Review/96762711 | [https://reyestr.court.gov.ua/Review/96762711 Рішення Кобеляцького районного суду Полтавської області по справі №532/237/21 від 06.05.2021 р.] | ||
[[Категорія:Квартирна плата та комунальні послуги]] | [[Категорія:Квартирна плата та комунальні послуги]] | ||
