|
|
| Рядок 2: |
Рядок 2: |
| == Нормативна база == | | == Нормативна база == |
| * [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5403-17#Text Кодекс цивільного захисту України] | | * [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5403-17#Text Кодекс цивільного захисту України] |
| | *Закон України «Про правовий режим воєнного стану» |
| * [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/841-2013-%D0%BF#top Постанова Кабінету Міністрів України від 30.10.2013 № 841 «Про затвердження Порядку проведення евакуації у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій»] | | * [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/841-2013-%D0%BF#top Постанова Кабінету Міністрів України від 30.10.2013 № 841 «Про затвердження Порядку проведення евакуації у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій»] |
| * [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/733-2017-%D0%BF#Text Постанова Кабінету Міністрів України від 27.09.2017 № 733 «Про затвердження Положення про організацію оповіщення про загрозу виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій та зв’язку у сфері цивільного захисту»] | | * [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/934-2018-%D0%BF#Text Постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2018 № 934 «Про затвердження Порядку проведення обов'язкової евакуації окремих категорій населення в разі введення правового режиму воєнного стану»] |
| * [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/282-2018-%D0%BF#Text Постанова Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 № 282 "Про затвердження Порядку виявлення осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, які проживають у зоні надзвичайної ситуації або можливого ураження, та організації їх супроводження"] | | *[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/854-2022-%D0%BF#Text Постанова Кабінету Міністрів України від 29.07.2022 № 854 «Про утворення Координаційного штабу з питань проведення обов'язкової евакуації населення в умовах воєнного стану»] |
| * [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0938-17#Text Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 10.07.2017 № 579 «Про затвердження Методики планування заходів з евакуації»] | | * [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/385-2022-%D0%BF#n15 Постанова Кабінету Міністрів України від 27.03.2022 № 385 «Деякі питання тимчасового переміщення (евакуації) дітей та осіб, які проживають або зараховані до закладів різних типів, форм власності та підпорядкування на цілодобове перебування, в умовах воєнного стану»] |
| == Визначення та види евакуацій == | | == Загальна інформація == |
| '''Евакуація -''' організоване виведення чи вивезення із зони надзвичайної ситуації або зони можливого ураження населення, якщо виникає загроза його життю або здоров’ю, а також матеріальних і культурних цінностей, якщо виникає загроза їх пошкодження або знищення. | | '''Евакуація -''' організоване виведення чи вивезення із зони надзвичайної ситуації або зони можливого ураження населення, якщо виникає загроза його життю або здоров’ю, а також матеріальних і культурних цінностей, якщо виникає загроза їх пошкодження або знищення ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5403-17#n53 стаття 2 Кодексу цивільного захисту України)] |
|
| |
|
| Евакуація проводиться на державному, регіональному, місцевому або об’єктовому рівні ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5403-17#n605:~:text=%D0%B2%D1%96%D0%B4%2021.04.2022%7D-,%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%82%D1%8F%2033.%20%D0%97%D0%B0%D1%85%D0%BE%D0%B4%D0%B8%20%D0%B7%20%D0%B5%D0%B2%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%B0%D1%86%D1%96%D1%97,-1.%20%D0%95%D0%B2%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%B0%D1%86%D1%96%D1%8F%20%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B4%D0%B8%D1%82%D1%8C%D1%81%D1%8F ст. 33 Кодексу цивільного захисту України]).
| | '''Обов’язкова евакуація''' є одним з видів евакуації та проводиться, зокрема, у разі '''збройних конфліктів''' (із районів можливих бойових дій у безпечні райони) відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/841-2013-%D0%BF#top пункту 3 Порядку проведення евакуації у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій]. |
| | |
| | В Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, передбачених указом Президента України про введення воєнного стану проводити евакуацію населення у разі виникнення або загрози виникнення надзвичайної ситуації, а також із зон збройних конфліктів (з районів можливих бойових дій) у безпечні райони ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/389-19#n47 підпункт 19 частини першої статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану»]). |
| | |
| | <u>Рішення про проведення евакуації приймають</u>: |
|
| |
|
| Залежно від особливостей надзвичайної ситуації встановлюються <u>такі види евакуації:</u>
| |
| # Обов’язкова;
| |
| # Загальна або часткова;
| |
| # Тимчасова або безповоротна.
| |
| <u>'''Обов’язковій''' евакуації підлягає населення у разі виникнення загрози:</u>
| |
| * аварій з викидом радіоактивних та небезпечних хімічних речовин;
| |
| * катастрофічного затоплення місцевості;
| |
| * масових лісових і торф’яних пожеж, землетрусів, зсувів, інших геологічних та гідрогеологічних явищ і процесів;
| |
| * збройних конфліктів (з районів можливих бойових дій, які визначаються Генеральним штабом Збройних Сил України на особливий період, у безпечні райони);
| |
| * надзвичайних ситуацій на арсеналах, базах (складах) озброєння, ракет, боєприпасів і компонентів ракетного палива, інших вибухопожежонебезпечних об’єктах Збройних Сил України та/або військових формувань, створених відповідно до законів України, а також суб’єктів господарювання, які використовують у своїй діяльності вибухопожежонебезпечні об’єкти.
| |
| <u>'''Загальна''' евакуація проводиться для всіх категорій населення із зон:</u>
| |
| * можливого радіоактивного та хімічного забруднення;
| |
| * катастрофічного затоплення місцевості з чотиригодинним добіганням проривної хвилі при руйнуванні гідротехнічних споруд;
| |
| * можливого ураження в разі виникнення надзвичайних ситуацій на арсеналах, базах (складах) озброєння, ракет, боєприпасів і компонентів ракетного палива, інших вибухопожежонебезпечних об’єктах Збройних Сил України та/або військових формувань, створених відповідно до законів України, а також суб’єктів господарювання, які використовують у своїй діяльності вибухопожежонебезпечні об’єкти.
| |
| <u>'''Часткова''' евакуація</u> проводиться для вивезення категорій населення, які за віком чи станом здоров’я у разі виникнення надзвичайної ситуації не здатні самостійно вжити заходів щодо збереження свого життя або здоров’я, а також осіб, які відповідно до законодавства доглядають (обслуговують) таких осіб. Часткова евакуація може проводитися також для інших категорій населення за рішенням органів і посадових осіб, зазначених у частині четвертій цієї статті.
| |
| == Суб’єкти прийняття рішення про евакуацію ==
| |
| Рішення про проведення евакуації приймають:
| |
| * на державному рівні - Кабінет Міністрів України; | | * на державному рівні - Кабінет Міністрів України; |
| * на регіональному рівні - Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації; | | * на регіональному рівні - Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації; |
| * на місцевому рівні - районні, районні у містах Києві чи Севастополі державні адміністрації, відповідні органи місцевого самоврядування; | | * на місцевому рівні - районні, районні у містах Києві чи Севастополі державні адміністрації, відповідні органи місцевого самоврядування; |
| * на об’єктовому рівні - керівники суб’єктів господарювання. | | * на об’єктовому рівні - керівники суб’єктів господарювання. |
| <u>У разі виникнення радіаційних аварій</u> рішення про евакуацію населення, яке може потрапити або потрапило до зони радіоактивного забруднення, приймається Радою міністрів Автономної Республіки Крим та місцевими державними адміністраціями на підставі інформації суб’єктів господарювання, які експлуатують ядерні установки, про випадки порушень у їх роботі та прогнозоване дозове навантаження на населення.
| |
|
| |
|
| У невідкладних випадках, зокрема у разі безпосередньої загрози життю та здоров’ю населення, рішення про проведення екстреної евакуації населення приймає керівник робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, а за його відсутності - керівник аварійно-рятувальної служби, який першим прибув у зону надзвичайної ситуації та має повноваження для прийняття таких рішень.
| | З метою сприяння координації діяльності центральних та місцевих органів виконавчої влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, військових формувань, утворених відповідно до законів, та громадських об'єднань з питань організації та проведення обов'язкової евакуації населення створено тимчасовий консультативно-дорадчий орган Кабінету Міністрів України – '''[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/854-2022-%D0%BF#Text Координаційний штаб з питань проведення обов'язкової евакуації населення в умовах воєнного стану]''', основними завданнями якого є: |
|
| |
|
| У разі виникнення надзвичайної ситуації на транспорті під час перевезення пасажирів відповідальність за їх евакуацію покладається на підприємства, установи, організації, що здійснюють транспортні перевезення, та сили цивільного захисту.
| | # сприяння координації діяльності центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, військових формувань, утворених відповідно до законів, та громадських об'єднань з питань організації та проведення евакуації; |
| == Шляхи забезпечення евакуації ==
| | # визначення шляхів і способів вирішення проблемних питань, що виникають під час евакуації. |
| Проведення евакуації забезпечується шляхом:
| |
| * утворення регіональних, місцевих та об’єктових органів з евакуації;
| |
| * планування евакуації;
| |
| * визначення безпечних районів, придатних для розміщення евакуйованого населення та майна;
| |
| * організації оповіщення керівників суб’єктів господарювання і населення про початок евакуації;
| |
| * організації управління евакуацією;
| |
| * життєзабезпечення евакуйованого населення в місцях їх безпечного розміщення;
| |
| * навчання населення діям під час проведення евакуації.
| |
| == Залучення транспортних засобів для евакуації ==
| |
| За рішенням суб’єктів, які приймають рішення про евакуацію (крім керівників суб’єктів господарювання), для виведення чи вивезення основної частини населення із зони надзвичайної ситуації, районів можливих бойових дій залучаються у порядку, встановленому законом, транспортні засоби суб’єктів господарювання, а в разі безпосередньої загрози життю або здоров’ю населення - усі наявні транспортні засоби суб’єктів господарювання та громадян.
| |
|
| |
|
| Кількість, види та типи транспортних засобів, що планується залучити під час евакуації населення із зони надзвичайної ситуації, районів можливих бойових дій, визначаються органом, який прийняв рішення про залучення транспортних засобів.
| |
|
| |
| Для проведення '''загальної евакуації''' населення залучаються наявні транспортні засоби відповідної адміністративної території, а в разі виникнення безпосередньої загрози життю або здоров’ю населення - додатково транспортні засоби суб’єктів господарювання та громадян.
| |
|
| |
| '''Часткова евакуація''' населення проводиться з використанням транспортних засобів, що експлуатуються згідно з графіком роботи.
| |
|
| |
| Залучення додаткових транспортних засобів під час проведення часткової евакуації населення здійснюється за рішенням місцевої держадміністрації або посадової особи, яка має повноваження щодо прийняття такого рішення.
| |
|
| |
| Суб’єктові господарювання або громадянину, транспортні засоби яких залучалися для здійснення заходів з евакуації населення, <u>компенсується вартість наданих послуг і розмір фактичних (понесених) витрат</u> за рахунок коштів, що виділяються з відповідного бюджету на ліквідацію загрози виникнення надзвичайної ситуації або наслідків надзвичайної ситуації у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
| |
|
| |
| Працівник суб’єкта господарювання, власник, користувач, водій транспортного засобу, які відмовилися від надання послуг з перевезення населення, яке підлягає евакуації, несуть відповідальність відповідно до закону.
| |
|
| |
| Суб’єкту господарювання та громадянину, транспортні засоби яких залучені, компенсуються вартість надання послуг і розмір фактичних (понесених) витрат за рахунок коштів, що виділяються з відповідного бюджету на ліквідацію наслідків надзвичайної ситуації або усунення загрози її виникнення, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
| |
| == Порядок проведення евакуації == | | == Порядок проведення евакуації == |
| Порядок проведення евакуації визначається [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/841-2013-%D0%BF#top постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.2013 № 841 «Про затвердження Порядку проведення евакуації у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій»]. | | Порядок проведення евакуації визначається [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/841-2013-%D0%BF#top постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.2013 № 841 «Про затвердження Порядку проведення евакуації у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій»]. |
| Рядок 67: |
Рядок 31: |
| Перелік адміністративно-територіальних одиниць, з яких проводиться евакуація населення, матеріальних і культурних цінностей в особливий період з районів можливих бойових дій, визначається Кабінетом Міністрів України. | | Перелік адміністративно-територіальних одиниць, з яких проводиться евакуація населення, матеріальних і культурних цінностей в особливий період з районів можливих бойових дій, визначається Кабінетом Міністрів України. |
|
| |
|
| Організація евакуації населення, матеріальних і культурних цінностей в особливий період здійснюється з урахуванням положень Закону України «Про правовий режим воєнного стану». | | Організація евакуації населення, матеріальних і культурних цінностей в особливий період здійснюється з урахуванням положень [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/389-19#n3 Закону України «Про правовий режим воєнного стану»]. |
|
| |
|
| Планування, організація та проведення заходів з евакуації здійснюється відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0938-17#Text наказу МВС від 10.07.2017 № 579 «Про затвердження Методики планування заходів з евакуації»]. | | Планування, організація та проведення заходів з евакуації здійснюється відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0938-17#Text наказу МВС від 10.07.2017 № 579 «Про затвердження Методики планування заходів з евакуації»]. |
| === Організація проведення евакуації ===
| |
| Організація проведення евакуації та підготовка районів для розміщення евакуйованого населення і його життєзабезпечення, а також зберігання матеріальних і культурних цінностей покладаються на Раду міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві держадміністрації, органи місцевого самоврядування та керівників суб’єктів господарювання.
| |
|
| |
| Оповіщення керівників суб’єктів господарювання і населення про початок евакуації проводиться відповідно до [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/733-2017-%D0%BF#Text постанови Кабінету Міністрів України від 27.09.2017 № 733 «Про затвердження Положення про організацію оповіщення про загрозу виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій та зв’язку у сфері цивільного захисту»].
| |
| === Органи з евакуації, їх функції та завдання ===
| |
| Для планування, підготовки та проведення евакуації у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих держадміністраціях, органах місцевого самоврядування та на об’єктах господарювання утворюються '''органи з евакуації.'''
| |
|
| |
|
| До органів з евакуації належать <u>комісії з питань евакуації, збірні пункти евакуації, проміжні пункти евакуації, приймальні пункти евакуації.</u>
| | Для планування, підготовки та проведення евакуації у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих держадміністраціях, органах місцевого самоврядування та на об’єктах господарювання утворюються '''органи з евакуації:''' |
|
| |
|
| <u>Комісії з питань евакуаці</u>ї відповідають за планування евакуації на відповідному рівні, підготовку населення до здійснення заходів з евакуації, підготовку органів з евакуації до виконання завдань, здійснення контролю за підготовкою проведення евакуації, приймання і розміщення евакуйованого населення, матеріальних і культурних цінностей. На об’єктах господарювання, що потрапляють у зони можливих надзвичайних ситуацій, з чисельністю працюючого персоналу менш як 50 осіб комісії з питань евакуації не утворюються, а призначається особа, що виконує функції зазначеної комісії. | | <u>комісії з питань евакуаці</u>ї відповідають за планування евакуації на відповідному рівні, підготовку населення до здійснення заходів з евакуації, підготовку органів з евакуації до виконання завдань, здійснення контролю за підготовкою проведення евакуації, приймання і розміщення евакуйованого населення, матеріальних і культурних цінностей. На об’єктах господарювання, що потрапляють у зони можливих надзвичайних ситуацій, з чисельністю працюючого персоналу менш як 50 осіб комісії з питань евакуації не утворюються, а призначається особа, що виконує функції зазначеної комісії; |
|
| |
|
| <u>Збірні пункти евакуації</u> призначені для збору і реєстрації евакуйованого населення та організації його вивезення (виведення) у безпечні райони і розміщуються поблизу залізничних станцій, морських і річкових портів, пристаней, маршрутів евакуації, а також на наявних міських площах, у відкритих безпечних місцях або безпечних приміщеннях. У невідкладних випадках функції збірних пунктів евакуації за рішенням керівника комісії з питань евакуації покладаються на оперативні групи. | | <u>збірні пункти евакуації</u> призначені для збору і реєстрації евакуйованого населення та організації його вивезення (виведення) у безпечні райони і розміщуються поблизу залізничних станцій, морських і річкових портів, пристаней, маршрутів евакуації, а також на наявних міських площах, у відкритих безпечних місцях або безпечних приміщеннях. У невідкладних випадках функції збірних пунктів евакуації за рішенням керівника комісії з питань евакуації покладаються на оперативні групи; |
|
| |
|
| <u>Проміжні пункти евакуації</u> розміщуються на зовнішньому кордоні зони надзвичайної ситуації, пов’язаної з радіоактивним (хімічним) забрудненням, для пересадки населення з транспорту, що працював у зоні надзвичайної ситуації, на дезактивовані транспортні засоби, які здійснюють перевезення на незабруднені (незаражені) території. Кількість, нумерація, місця розташування та перелік районів, на території яких розміщуються проміжні пункти евакуації, визначаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування. | | <u>проміжні пункти евакуації</u> розміщуються на зовнішньому кордоні зони надзвичайної ситуації, пов’язаної з радіоактивним (хімічним) забрудненням, для пересадки населення з транспорту, що працював у зоні надзвичайної ситуації, на дезактивовані транспортні засоби, які здійснюють перевезення на незабруднені (незаражені) території. Кількість, нумерація, місця розташування та перелік районів, на території яких розміщуються проміжні пункти евакуації, визначаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування; |
|
| |
|
| <u>Приймальні пункти евакуації</u> розгортаються для приймання, ведення обліку евакуйованого населення, матеріальних і культурних цінностей та відправлення їх до місць постійного (тимчасового) розміщення (збереження) у безпечних районах. | | <u>приймальні пункти евакуації</u> розгортаються для приймання, ведення обліку евакуйованого населення, матеріальних і культурних цінностей та відправлення їх до місць постійного (тимчасового) розміщення (збереження) у безпечних районах. |
|
| |
|
| Час на розгортання і підготовку до роботи органів з евакуації усіх рівнів не повинен перевищувати чотирьох годин з моменту отримання рішення про проведення евакуації. Контроль за роботою органів з евакуації здійснюється органом, який приймає рішення про проведення евакуації. | | Час на розгортання і підготовку до роботи органів з евакуації усіх рівнів не повинен перевищувати чотирьох годин з моменту отримання рішення про проведення евакуації. Контроль за роботою органів з евакуації здійснюється органом, який приймає рішення про проведення евакуації. |
