Виявлення порушень в роботі газових лічильників: відмінності між версіями

== Нормативна база ==

* [http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/329-19 Закон України "Про ринок природного газу"]  

* [http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15 Постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2494 "Про затвердження Кодексу газорозподільних систем"]

* [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z1382-15 Постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2496 "Про затвердження Правил постачання природного газу"]

* [http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/z1386-15 Постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 06.11.2015 №1386/27831 "Про затвердження Типового договору постачання природного газу побутовим споживачам"]

== Укладення договору постачання природного газу ==

Постачання природного газу постачальником "останньої надії" здійснюється на підставі [https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1387-15#n13 типового договору], що затверджується Регулятором. Типовий договір постачання природного газу постачальником "останньої надії" може містити окремі умови для різних категорій споживачів. При цьому в межах кожної категорії споживачів договір постачання природного газу постачальником "останньої надії" є публічним.

* договір постачання природного газу не укладається в разі закупівлі природного газу постачальником на власні потреби з власного обсягу природного газу;

* договір постачання природного газу укладається на весь очікуваний обсяг споживання природного газу в розрахунковому періоді, необхідний споживачу, або по його точці комерційного обліку, якій присвоєно окремий EIC-код (пункт 3 розділу ІІ [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z1382-15 Правил постачання природного газу]).

'''Для укладення договору постачання природного газу споживач має надати постачальнику такі документи:'''

* заяву про укладення договору, в якій зазначити свій персональний ЕІС-код та очікувані об’єми (обсяги) споживання природного газу на період дії договору;

За підсумками перевірки комерційного ВОГ та за умови відсутності зауважень представник Оператора ГРМ на місці перевірки повинен скласти відповідний '''акт обстеження/акт контрольного огляду вузла обліку (по одному екземпляру для кожної сторони)''', що має бути підписаний споживачем (суміжним суб’єктом ринку природного газу).

У разі виявлення під час перевірки комерційного ВОГ чи його складових або контрольного огляду вузла обліку ознак нижченаведених порушень представник Оператора ГРМ на місці перевірки складає у порядку, визначеному цим Кодексом, акт про порушення, зокрема про:

# пошкодження пломб;

Сам '''споживач''' шляхом візуального спостереження також '''може виявити несправність''' у роботі лічильника або '''пошкодження''' опломбування. У такому разі ''споживач буде ініціатором'' проведення перевірки правильності показань лічильника.

У разі '''відмови в доступі''' до об’єкта побутового споживача представнику оператора газорозподільної системи для зняття лічильника газу на періодичну повірку ''(або його повірки на місці встановлення)'' споживачу змінюється режим нарахування об’ємів природного газу відповідно до вимог [http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15 Кодексу газорозподільних систем].

=== Фіксація порушення ===

Згідно з пунктом 26 розділу III [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z1382-15 Правил постачання природного газу] про порушення, допущені побутовим споживачем під час постачання природного газу, відповідальні представники постачальника '''складають акт-претензію у двох примірниках''', один з яких залишається в побутового споживача.

* суть порушення,  

* імовірні причини порушення.

До проведення перевірок комерційного ВОГ можуть залучатися уповноважені представники національної метрологічної служби ''(за їх згодою)'' ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15#n1127 пункт 3 глави 9 розділу X Кодексу газорозподільних систем]).

# представник постачальника та одна незаінтересована особа (представник житлово-експлуатаційної організації, балансоутримувач або управитель будинку, виборна особа будинкового, вуличного, квартального чи іншого органу самоорганізації населення або представник органу місцевого самоврядування тощо) за умови посвідчення їх осіб;

# три представники постачальника, що засвідчується відеозйомкою.

У разі відмови побутового споживача від підписання акта-претензії про це робиться відмітка '''в обох примірниках''' акта-претензії, і другий примірник надсилається побутовому споживачеві реєстрованим поштовим відправленням (підпункт 2 пункту 7 розділу VІ [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z1382-15 Правил постачання природного газу]).

У разі визнання споживачем ''(несанкціонованим споживачем)'' '''факту умисного пошкодження''' ним пломби / засобу обліку (лічильника газу), про що окремо зазначається в акті про порушення, заходи з проведення експертизи чи позачергової або експертної повірки не проводяться (пункт 6 глави 5 розділу ХІ [http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15 Кодексу газорозподільних систем]).

=== Проведення експертизи ===

   '''''Експертиза засобу обліку та/або пломби має бути проведена протягом 10 робочих днів з дня складання протоколу.'''''

Сторона, відповідальна за доставку засобу обліку та/або пломби, визначається за домовленістю сторін ''(в іншому разі оператором газорозподільної системи)''. Сторона, відповідальна за доставку засобу обліку та/або пломби на експертизу, персонально відповідає за цілісність пломби, встановленої на пакеті (тарі).

Остаточний склад комісії з проведення експертизи засобів обліку та пломб затверджується наказом оператора газорозподільної системи.

Уповноважені особи при собі повинні мати документ, який посвідчує їх особу, та оригінал листа від виробника за підписом керівника, завірений печаткою ''(за наявності),'' в якому чітко зазначені уповноважені від виробника особи для участі в експертизі та їх кваліфікація ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15#n1174 пункту 3 глави 10 розділу X Кодексу газорозподільних систем]).

   '''Увага!''' '''''Споживач зобов’язаний бути присутнім під час проведення експертизи.'''''

За неможливості бути присутнім під час проведення експертизи '''споживач може дати письмову згоду''' у довільній формі на проведення експертизи без його присутності або у присутності уповноваженої ним іншої особи.

# відповідність засобу обліку, програмного забезпечення та контрольної суми паспорта на засобі обліку та/або опису типу на цей тип засобу обліку

# відповідність втручань в роботу засобу обліку наявним актам перевірок та/або відомостям про його повірку та ремонт ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15#n1174 пункту 5 глави 10 розділу X Кодексу газорозподільних систем]).

Результати огляду фіксуються в акті експертизи. Акт експертизи підписується всіма членами комісії, а також споживачем або його уповноваженою особою. Якщо споживач або його уповноважена особа чи член комісії мають окрему думку з приводу експертизи, вона має бути відображена в акті експертизи (пункту 8 глави 10 розділу X [http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15 Кодексу газорозподільних систем]).

Відповідно до висновків комісії, зазначених в акті експертизи, проводяться відповідні подальші заходи, передбачені [http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15 Кодексом газорозподільних систем]).

=== Позачергова та експертна повірка лічильника ===

Порядок проведення повірки лічильника газу визначений главою 11 розділу Х [http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15 Кодексу газорозподільних систем].  

Позачергова або експертна повірка має бути проведена протягом не більше <big>10 робочих днів</big> з дати складання протоколу про направлення на позачергову чи експертну повірку, або з дати отримання споживачем листа оператора газорозподільної системи про проведення повірки ''(якщо ініціатором був оператор),'' або з дати отримання оператором газорозподільної системи заяви споживача, якщо ініціатором був споживач.

=== Результати експертизи/повірки ===

У разі виявлення факту дії спрямованого '''постійного магнітного поля''' на лічильник газу, що підтверджується спрацюванням магнітного індикатора, оператор газорозподільної системи має довести, що встановлений мінімальний поріг спрацювання цього магнітного індикатора '''був достатнім для зміни допустимої похибки цього лічильника газу''' ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15#n1127 абзац 11 пункту 7 глави 9 розділу X Кодексу газорозподільних систем]).

Якщо за результатами експертизи та/або позачергової чи експертної повірки '''підтверджено наявність порушення''', '''складається акт про порушення.''' При цьому витрати, пов’язані з проведенням експертизи та/або позачергової чи експертної повірки, мають бути компенсовані власником комерційного засобу обліку, а сам комерційний засіб обліку в точці вимірювання має бути приведений її власником у відповідність до вимог цього Кодексу впродовж '''двомісячного терміну''' ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15#n1127 абзац 13 пункту 7 глави 9 розділу X Кодексу газорозподільних систем]).

# несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок чого перевищується діапазон обчислення лічильника газу (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення лічильником газу).

# непрацездатність комерційного вузла обліку чи його складових та/або його (їх) невідповідність умовам експлуатації чи узгодженій проектній документації або умовам договору ([https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15#n1127 пункт 7 глави 9 розділу X Кодексу газорозподільних систем]).

=== Рішення комісії ===

'''''Акт про порушення''''' має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення (Пункт 8 глави 5 розділу ХІ [http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15 Кодексу газорозподільних систем]).

До складу комісії з розгляду актів про порушення має входити не менше <big>3 представників</big> оператора газорозподільної системи зі складу інженерно-технічного персоналу та юристів. Крім того, оператор газорозподільної системи офіційним листом має запросити для участі на постійній основі у складі комісії по одному уповноваженому представнику метрологічної організації та територіального органу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Остаточний склад комісії з розгляду актів про порушення затверджується наказом оператора газорозподільної системи (Пункт 9 глави 5 розділу ХІ [http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15 Кодексу газорозподільних систем]).

За неможливості бути присутнім на засіданні особисто споживач (''несанкціонований споживач)'' має право дати письмову згоду у довільній формі на проведення засідання без його присутності або у присутності його уповноваженої особи. У разі неприбуття споживача ''(несанкціонованого споживача)'' та/або уповноваженої ним особи на засідання комісії остання розглядає складений акт про порушення '''без його (її) участі''' (Пункт 10 глави 5 розділу ХІ [http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15 Кодексу газорозподільних систем]).

'''За результатами розгляду''' акта про порушення на засіданні комісії може бути '''прийнято рішення''' про його задоволення ''(повністю або частково)'', або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення.

== Визначення розміру збитків ==

Підпунктом 8 пункту 5.2 розділу V [http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/z1386-15 Типового договору постачання природного газу побутовим споживачам] постачання природного газу між постачальником та споживачем до '''обов’язку споживача належить відшкодування постачальнику збитків''', понесених ним у зв’язку з невиконанням або неналежним виконанням споживачем своїх зобов’язань перед постачальником, відповідно до чинних нормативно-правових актів та/або [http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/z1386-15 Типового договору постачання природного газу побутовим споживачам].

Так, у разі виявлення '''''несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника''''' газу розрахунок об’єму необлікованого природного газу здійснюється '''за граничними об’ємами споживання''' природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроївспоживача за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника ''(контрольного огляду вузла обліку або його перевірки)'' до дня виявлення порушення ''(але не більше ніж за 6 місяців)'' та з урахуванням строку на його усунення.

Якщо ж '''''несанкціонований газопровід проведений шляхом прихованих заходів або фізичною особою, яка є несанкціонованим споживачем,''''' то початок періоду, за який визначається об’єм необлікованого природного газу, визначається з дня набуття споживачем ''(фізичною особою)'' права власності/користування на житлові (підсобні) приміщення, але '''не більше 3 років''', що передували дню виявлення порушення.  

Якщо при порушеннях, визначених в пунктах 1-7 глави 3 розділу ХІ [http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15 Кодексу], неможливо класифікувати граничні об’єми споживання природного газу населенням (відмова в доступі до об’єкта споживача, газовий відвід без наявного підключеного газового обладнання, несертифіковане обладнання, відсутність заводських паспортів, маркувань тощо), визначення об’єму спожитого природного газу здійснюється з '''урахуванням проміжку часу''', за який необхідно визначити об’єм необлікованого природного газу, '''помноженого на коефіцієнт сезонності''' (коефіцієнт сезонності приймається рівним ''0,5 в опалювальний період та рівним 1 у міжопалювальний період'') та на '''величину об’ємної максимальної секундної витрати газу''', що визначається за формулою, встановленою пунктом 9 глави 3 розділу ХІ [http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15 Кодексу]).

[[Файл:Формула.png|міні|формула визначення об’ємної максимальної секундної витрати газу]]

Акт про порушення, акт-розрахунок та рахунок на сплату вартості необлікованого ''(донарахованого)'' об’єму природного газу, а також документи, які підтверджують факт їх отримання споживачем ''(несанкціонованим споживачем''), та інші документи, пов’язані з актом про порушення, зберігаються оператором газорозподільної системи не менше 3 років від дати оформлення акта про порушення (Пункт 13 глави 5 розділу ХІ [http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15 Кодексу]).

== Оскарження рішення комісії ==

Відповідно до підпункту 9 пункту 5.1 розділу 5 [http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/z1386-15 Типового договору постачання природного газу побутовим споживачам] передбачено, що '''споживач має право оскаржувати''' будь-які несанкціоновані, неправомірні чи інші дії Постачальника, що порушують права Споживача, та брати участь у розгляді цих скарг на умовах, визначених чинними нормативно-правовими актами та цим Договором.

Суб’єктом, що розглядає скарги на такі акти, є '''територіальний орган Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.'''

Спори між споживачем і постачальником вирішуються шляхом '''досудового врегулювання спорів''' у прозорий, справедливий і швидкий спосіб. Постачальник зобов'язаний розглянути всі скарги, отримані від споживачів, і протягом '''одного місяця''' повідомити про результати їх розгляду.

Якщо об’єм та/або вартість необлікованого ''(донарахованого)'' природного газу буде оскаржуватися споживачем ''(несанкціонованим споживачем)'' у судовому порядку, тоді до винесення остаточного рішення у судовій справі заборгованість за необлікований ''(донарахований)'' об’єм природного газу не вважається простроченою.

[[Категорія:Квартирна плата та комунальні послуги]]