Умови зарахування до стажу періодів роботи засуджених осіб під час відбування ними покарання

Нормативна база

• Закон України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”
• Закон України “Про пенсійне забезпечення”
• Кримінально-виконавчий кодекс України
• Кримінальний кодекс України
• Кримінальний процесуальний кодекс України
• Цивільний процесуальний кодекс України
• Кодекс адміністративного судочинства України
• Постанова Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній"
• Наказ Міністерства оборони України від 04 червня 2021 року № 155 "Про затвердження Порядку відбування покарання засуджених військовослужбовців у виді тримання в дисциплінарному батальйоні"

Право засуджених на пенсійне забезпечення

Засуджені мають право на соціальне забезпечення, у тому числі й на отримання пенсій відповідно до законів України (частина 1 статті 8 Кримінально-виконавчого кодексу України).

Відмінність трудового стажу від страхового стажу

Трудовий стаж - період роботи, який підтверджують записи у трудовій книжці або інші документи. Основним документом, який підтверджує стаж, набутий до 2004 року, є трудова книжка. Дані періоди зараховуються до страхового стажу.

Поняття «страхового стажу» введено Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», який набув чинності з 1 січня 2004 року. Крім того, слід зазначити, що трудовий стаж, набутий до 01.01.2004 року використовується для нарахування пенсії та інших соціальних виплат так само як і страховий (фактично прирівняний до страхового).

Згідно із статею 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Окремі періоди, що підлягають зарахуванню до стажу для призначення пенсії та їх підтвердження

Час тримання під вартою, час відбування покарання в місцях позбавлення волі та час перебування в засланні і на примусовому лікуванні зараховується до стажу роботи за наявності документів про реабілітацію:

• довідки суду, органів прокуратури чи досудового розслідування про закриття кримінального провадження;
• довідки суду про ухвалення виправдувального вироку.

За відсутності вказаних документів відповідні періоди можуть бути встановлені в судовому порядку. Це передбачено пунктом 12 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній".

Зарахування періодів роботи до стажу за умови сплати внесків та їх підтвердження

Період роботи засуджених зараховується до стажу роботи за умови підтвердження платіжними дорученнями, квитанціями установ банків, документами щодо поштових переказів, іншими документами про сплату страхових внесків або інформацією Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків (за наявності), установи виконання покарань із зазначенням відомостей про те, що особа підлягала загальнообов’язковому державному соціальному страхуванню, або про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Зарахування стажу у потрійному розмірі

Громадянам, яких було необґрунтовано притягнуто до кримінальної відповідальності, необґрунтовано репресованим і згодом реабілітованим, час тримання під вартою, час відбування покарання в місцях позбавлення волі та заслання, а також перебування на примусовому лікуванні зараховується до стажу у потрійному розмірі (стаття 58 Закону України "Про пенсійне забезпечення").

Умови зарахування до стажу періодів відбування покарань

Слід відзначити, що стаж може враховуватися також по-різному залежно від періодів відбування покарання та їх видів (до 31.12.2003 та з 01.01.2004), оскільки в ці періоди діяло різне законодавство, що регулювало питання включення відпрацьованого часу до стажу (до 31.12.2003 року діяв Виправно-трудовий кодекс України, а з 01.01.2004 року - Кримінально-виконавчий кодекс України.

Перелік покарань, відбування яких передбачає або уможливлює виконання певної роботи:

• громадські роботи полягають у виконанні засудженим у вільний від роботи чи навчання час безоплатних суспільно корисних робіт, вид яких визначають органи місцевого самоврядування. Оскільки зазначені роботи особа виконує не за умовами трудового договору, а на підставі вироку суду, то час їх виконання не зараховується до трудового стажу засудженого.

• виправні роботи - виконання відбувається за місцем роботи засудженого.

До 31.12.2003 року відповідно до статті 103 Виправно-трудового кодексу України час відбування виправних робіт без позбавлення волі до загального трудового стажу засудженого не зараховується, про що робиться запис у його трудовій книжці. Однак, цей період може бути включений судом до загального трудового стажу засудженого у випадку сумлінної роботи і зразкової поведінки в період відбування виправних робіт. Тобто автоматично, період відбування виправних робіт до 31.12.2003 року не включається, для цього потрібно додаткове рішення суду.

З 01.01.2004 року відповідно до частини 3 статті 42 Кримінально-виконавчого кодексу України час відбування засудженим покарання у виді виправних робіт зараховується в загальний стаж роботи.

• обмеження волі полягає у триманні особи в кримінально-виконавчих установах відкритого типу без ізоляції від суспільства в умовах здійснення за нею нагляду з обов'язковим залученням засудженого до праці.

До 31.12.2003 року статтею 33 Виправно-трудового кодексу України визначалось, що при умові сумлінної роботи і зразкової поведінки засудженим, які відбули покарання в колоніях-поселеннях усіх видів, суд за спільним клопотанням органу, який відає виконанням покарання, і спостережної комісії при виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів може включити час їх роботи в колоніях-поселеннях до загального трудового стажу.

З 01.01.2004 року засуджені до обмеження волі, залучені до суспільно корисної оплачуваної праці за строковим трудовим договором (на виробництві виправних центрів, а також на договірній основі на підприємствах, в установах чи організаціях усіх форм власності за умови забезпечення належного нагляду за їхньою поведінкою), підлягають загальнообов’язковому державному соціальному страхуванню (стаття 60-1 Кримінально-виконавчого кодексу України).

• тримання в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців.

Засуджені військовослужбовці залучаються до праці на підприємствах, в установах та організаціях, які належать до сфери управління Міністерства оборони України, у майстернях дисциплінарного батальйону, а також до робіт з інженерного обладнання позицій (районів), будівництва інженерних споруд з метою зміцнення обороноздатності держави, відновлення інфраструктури населених пунктів в умовах особливого періоду, в тому числі воєнного стану чи в бойовій обстановці, а також після їх завершення до закінчення відбудовного періоду, який закінчується в момент офіційного оголошення про це.

Праця засуджених військовослужбовців оплачується відповідно до законодавства про працю. Законодавство України не передбачає чітких правил щодо обрахування стажу осіб, що відбувають покарання у вигляді тримання у дисциплінарному батальйоні військовослужбовців, отже строк такого покарання може зараховуватись до загального стажу.

• позбавлення волі.

До 31.12.2003 року включно, відповідно до статті 50 Виправно-трудового кодексу України час роботи засуджених у період відбування ними покарання у вигляді позбавлення волі до трудового стажу не зараховується. Відрахування із заробітку або іншого доходу, нарахованого засудженим, проводилося із дотриманням черговості, визначеної статтею 53 Виправно-трудового кодексу України, де відрахувань на пенсійне страхування також не передбачалося.

З 01.01.2004 року у відповідності до частини 1 статті 122 Кримінально-виконавчого кодексу України засуджені до позбавлення волі, залучені до суспільно корисної оплачуваної праці за строковим трудовим договором, підлягають загальнообов’язковому державному соціальному страхуванню, і, відповідно, цей період має зараховуватися до стажу роботи.

Судова практика

• Постанова Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 30.01.2018 у справі № К/9901/2901/17: "положеннями частини четвертої статті 95 Виправно-трудового кодексу України, якими регулювався порядок і умови виконання покарання у виді виправних робіт та які були чинні у період відбування позивачем виправних робіт, визначалось, що час відбування покарання у виді виправних робіт може бути включений судом до загального трудового стажу засудженого. Оскільки законодавчими актами, як тим, що діяли на час відбування позивачем покарання, так і тими, що діють на теперішній час, передбачено можливість зарахування періоду відбування покарання у вигляді виправних робіт до загального трудового стажу".

• Постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду у складі колегії від 25 жовтня 2021 року у справі № 460/4036/21: "у період з 21 серпня 1983 року по 28 травня 1987 року, коли позивач відбував покарання, діяло законодавство колишнього СРСР, яке жодних вимог щодо підтвердження стажу роботи довідками про оплату страхових внесків у Пенсійний фонд не передбачало, а тому у позивача був відсутній обов`язок сплачувати страхові внески за період відбування покарань. Відмова відповідача у зарахуванні цього періоду до загального страхового стажу позивача обмежує його конституційне право на соціальний захист".