Оскарження дій та контроль за діяльністю приватних виконавців
Нормативна база
- Цивільний процесуальний кодекс України
- Господарський процесуальний кодекс України
- Кодекс адміністративного судочинства України
- Закон України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів»
- Закон України "Про виконавче провадження"
- Закон України "Про судовий збір"
- Інструкція з організації примусового виконання рішень, затверджена наказом Міністерства юстиції України від 02 квітня 2012 року № 512/5
- Наказ Міністерства юстиції України від 22.10.2018 № 3284/5 "Про затвердження Порядку проведення перевірок діяльності органів державної виконавчої служби, приватних виконавців"
Шляхи здійснення контролю за діяльністю приватного виконавця
- Міністерство юстиції України проводить планові і позапланові перевірки. Планові перевірки проводяться згідно з розміщеним на веб-сайті Міністерства юстиції України графіком. Графік розміщується не пізніше ніж 01 лютого року, в якому проводитимуться планові перевірки. Не пізніше як за 10 днів до початку планової перевірки приватному виконавцю повідомляють про час і місце проведення перевірки, перелік питань, що перевірятимуться, шляхом надсилання рекомендованого поштового відправлення або шляхом особистого вручення такого повідомлення. Строк проведення планової перевірки діяльності приватного виконавця не може перевищувати п’яти робочих днів. Перша планова перевірка діяльності приватного виконавця проводиться не раніше ніж через рік із дня внесення інформації про приватного виконавця до Єдиного реєстру приватних виконавців України (не враховуючи строк зупинення діяльності приватного виконавця). Наступні планові перевірки проводяться не частіше ніж один раз на два роки з дати початку проведення попередньої планової перевірки. Позапланові перевірки проводяться на підставі:
- заяви приватного виконавця про проведення перевірки;
- письмових звернень учасників виконавчого провадження щодо рішень, дій або бездіяльності приватного виконавця;
- неподання приватним виконавцем у встановлені строки звітності чи іншої інформації та/або подання недостовірної інформації. Під час проведення позапланових перевірок з’ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення таких перевірок. Повторна перевірка з питань, що вже були предметом перевірки, не допускається. Якщо під час здійснення перевірки фіксуються ознаки дисциплінарного проступку приватного виконавця Міністерство юстиції України подає вмотивоване подання до Дисциплінарної комісії щодо притягнення приватного виконавця до дисциплінарної відповідальності.
- Рада приватних виконавців України здійснює перевірку діяльності приватного виконавця за зверненням учасника виконавчого провадження або за власною ініціативою.
Рада приватних виконавців України здійснює перевірку діяльності приватного виконавця на предмет дотримання ним:
- Статуту Асоціації приватних виконавців України;
- Кодексу професійної етики приватного виконавця;
- Рішень Ради приватних виконавців України та з’їзду приватних виконавців України, пов’язаних із діяльністю приватних виконавців.
| УВАГА! Під час воєнного стану планові та позапланові перевірки діяльності приватних виконавців не проводяться, крім перевірок приватних виконавців, стосовно яких є сумніви щодо факту здійснення ними своєї діяльності в офісі приватного виконавця. У разі якщо на день введення воєнного стану позапланова перевірка діяльності приватного виконавця не була проведена, така перевірка проводиться в порядку, встановленому Міністерством юстиції України, після припинення або скасування воєнного стану за письмовим зверненням учасника виконавчого провадження щодо рішень, дій або бездіяльності приватного виконавця |
|---|
| Єдиний реєстр приватних виконавців України |
Підстави для притягнення приватного виконавця до дисциплінарної відповідальності
У разі виявлення під час здійснення планових та позапланових перевірок діяльності приватного виконавця ознак дисциплінарного проступку структурний підрозділ Міністерства вносить вмотивоване подання до Дисциплінарної комісії приватних виконавців про притягнення приватного виконавця до дисциплінарної відповідальності.
Дисциплінарним проступком є:
- зайняття діяльністю, несумісною з діяльністю приватного виконавця;
- порушення правил професійної етики приватного виконавця;
- розголошення професійної таємниці або вчинення дій, що призвели до її розголошення;
- невиконання або неналежне виконання своїх обов’язків;
- невиконання статуту Асоціації приватних виконавців України, рішень Ради приватних виконавців України та з’їзду приватних виконавців України.
Дисциплінарна комісія розглядає подання про притягнення приватного виконавця до дисциплінарної відповідальності та приймає рішення про застосування до приватного виконавця дисциплінарного стягнення протягом двох місяців з дня виявлення дисциплінарного проступку, але не пізніше двох років з дня його вчинення.
За результатами розгляду подання про притягнення приватного виконавця до дисциплінарної відповідальності Дисциплінарна комісія вправі прийняти наступні рішення:
- задовольнити подання та застосувати до приватного виконавця дисциплінарне стягнення;
- відхилити подання та направити матеріали для повторної перевірки діяльності приватного виконавця;
- відхилити подання та відмовити в застосуванні до приватного виконавця дисциплінарного стягнення.
У випадку вчинення приватним виконавцем дисциплінарного проступку до нього може застосовуватись одне з наступних дисциплінарних стягнень:
- попередження;
- догана;
- зупинення діяльності приватного виконавця на строк до шести місяців;
- припинення діяльності приватного виконавця.
Про застосування до приватного виконавця дисциплінарного стягнення робиться запис у Єдиному реєстрі приватних виконавців України.
Строки розгляду звернень з приводу перевірки діяльності приватних виконавців
Перевірка Радою приватних виконавців України діяльності приватного виконавця здійснюється шляхом надсилання приватному виконавцю письмового запиту в межах предмета перевірки. Протягом 15 календарних днів з дня отримання запиту приватний виконавець зобов’язаний надати Раді приватних виконавців України пояснення та копії відповідних документів. Рада приватних виконавців України зобов’язана протягом 30 робочих днів з дня отримання пояснень приватного виконавця або часу, коли такі пояснення мали бути отримані, у разі їх ненадання розглянути надані матеріали на предмет наявності ознак дисциплінарного проступку та вирішити питання щодо внесення до Дисциплінарної комісії приватних виконавців подання про притягнення приватного виконавця до дисциплінарної відповідальності.
Як наслідок, якщо фіксується факт ознак дисциплінарного проступку приватного виконавця Міністерство юстиції України вносить вмотивоване подання до Дисциплінарної комісії про притягнення приватного виконавця до дисциплінарної відповідальності. Дисциплінарна комісія розглядає подання про притягнення приватного виконавця до дисциплінарної відповідальності та приймає рішення про застосування до приватного виконавця дисциплінарного стягнення протягом двох місяців з дня виявлення дисциплінарного проступку, але не пізніше двох років з дня його вчинення.
У разі якщо подання до Дисциплінарної комісії про притягнення приватного виконавця до дисциплінарної відповідальності внесено за результатами перевірки діяльності приватного виконавця, здійсненої на підставі скарги учасника виконавчого провадження, яка одночасно є предметом судового розгляду з оскарження рішень, дій або бездіяльності приватного виконавця, Дисциплінарна комісія відкладає розгляд цього подання до набрання законної сили судовим рішенням за результатами розгляду такої скарги. Варто зазначити, що такому випадку вищезазначений перебіг строку про застосування до приватного виконавця дисциплінарного стягнення зупиняється до набрання судовим рішенням законної сили.
Рішення про застосування до приватного виконавця дисциплінарного стягнення, введене в дію наказом Міністерства юстиції України, може бути оскаржено до суду.
| Увага! До припинення або скасування воєнного стану в Україні ЗУПИНЯЮТЬСЯ строки розгляду Дисциплінарною комісією подань про притягнення приватного виконавця до дисциплінарної відповідальності та прийняття рішення про застосування до приватного виконавця дисциплінарного стягнення. |
|---|
Судовий порядок оскарження рішень, дій або бездіяльності приватного виконавця
Відповідно до статті 74 Закону України «Про виконавче провадження» рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби можуть бути оскаржені до:
- суду, який видав виконавчий документ щодо виконання судового рішення, у тому числі постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, постанов приватного виконавця про стягнення основної винагороди, витрат виконавчого провадження та штрафів. Сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою , якщо вважають , що рішенням , дією або бездіяльністю приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права чи свободи (стаття 447-1 Цивільного процесуального кодексу України). Суд може постановити окрему ухвалу щодо приватного виконавця та направити її органам, до повноважень яких належить притягнення таких осіб до дисциплінарної відповідальності, або органу досудового розслідування, якщо суд дійде висновку про наявність в діях (бездіяльності) таких осіб ознак кримінального правопорушення (частина 3 статті 262 Цивільного процесуального кодексу України);
- адміністративного суду щодо виконання рішень інших органів (посадових осіб), у тому числі постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, постанов приватного виконавця про стягнення основної винагороди, витрат виконавчого провадження та штрафів. Учасники виконавчого провадження та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають , що рішенням, дією або бездіяльністю приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб (частина 1 статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України).
Строки звернення до суду для оскарження
Позовну заяву/скаргу може бути подано до суду:
- у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів;
- у триденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів, у разі оскарження постанови про відкладення провадження виконавчих дій.
Вартість звернення до суду
Згідно пункту 1 частини 3 статті 4 Закону України «Про судовий збір» судовий збір за подання фізичною особою до адміністративного суду:
- адміністративного позову немайнового характеру становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (станом на 1 січня 2026 року становить 1331 грн. 20 коп.);
- адміністративного позову майнового характеру становить 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (станом на 1 січня 2026 року - 1331 грн. 20 коп.) та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (станом на 1 січня 2026 року - 16640 грн. 00 коп.).
За подання скарг на рішення, дії, або бездіяльність приватного виконавця до суду як суду, який видав виконавчий документ, судовий збір не сплачується.
Строки розгляду судом скарг чи позову
Скарга на дії приватного виконавця розглядається судом у десятиденний строк у судовому засіданні за участю стягувача, боржника і приватного виконавця, рішення, дія чи бездіяльність якого оскаржуються (частини 1 статті 450 Цивільного процесуального кодексу України).
Адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності приватного виконавця вирішується судом протягом двадцяти днів після відкриття провадження у справі (частина 4 статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України).
Порядок апеляційного оскарження:
В апеляційному порядку може бути оскаржена ухвала суду першої інстанції щодо розгляду скарги на дії (бездіяльність) приватного виконавця. Оскаржити таку ухвалу потрібно протягом 15 днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п’ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду (стаття 354 Цивільного процесуального кодексу України).
Апеляційні скарги на судові рішення у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності приватного виконавця можуть бути подані протягом десяти днів з дня їх проголошення (частина 6 статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України).
